1Z305000 建設工程施工環境保護、節約能源和文物保護法律制度

　　命題考點三 施工文物保護制度

　　【教材解讀】

　　一、國家保護文物的范圍

　　《文物保護法》規定，在中華人民共和國境內，下列文物受國家保護：(1)具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;(2)與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現代重要史跡、實物、代表性建筑;(3)歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品;(4)歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等;(5)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。

　　具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。

　　二、水下文物的保護范圍

　　《水下文物保護管理條例》規定，水下文物是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術和科學價值的人類文化遺產：(1)遺存于中國內水、領海內的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物;(2)遺存于中國領海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內的起源于中國的和起源國不明的文物;(3)遺存于外國領海以外的其他管轄海域以及公海區域內的起源于中國的文物。

　　以上規定內容不包括1911年以后的與重大歷史事件、革命運動以及著名人物無關的水下遺存。

　　三、文物保護單位和文物的分級

　　《文物保護法》規定，古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據它們的歷史、藝術、科學價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。

　　歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物;珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。

　　四、屬于國家所有的文物范圍

　　1.屬于國家所有的不可移動文物范圍

　　古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規定的以外，屬于國家所有。國有不可移動文物的所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權的改變而改變。

　　2.屬于國家所有的可移動文物范圍

　　下列可移動文物，屬于國家所有： (1)中國境內出土的文物，國家另有規定的除外;(2)國有文物收藏單位以及其他國家機關、部隊和國有企業、事業組織等收藏、保管的文物;(3)國家征集、購買的文物;(4)公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物;(5)法律規定屬于國家所有的其他文物。

　　屬于國家所有的可移動文物的所有權不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。3.屬于國家所有的水下文物范圍

　　《水下文物保護管理條例》規定，遺存于中國內水、領海內的一切起源于中國的起源國不明的和起源于外國的文物，以及遺存于中國領海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內的起源于中國的和起源國不明的文物，屬于國家所有，國家對其行使管轄權。

　　遺存于外國領海以外的其他管轄海域以及公海區域內的起源于中國的文物，國家享有辨認器物物主的權利。

　　五、屬于集體所有和私人所有的文物保護范圍

　　《文物保護法》規定，屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖傳文物以及依法取得的其他文物，其所有權受法律保護。文物的所有者必須遵守國家有關文物保護的法律、法規的規定。

　　六、文物保護單位的保護范圍

　　全國重點文物保護單位和省級文物保護單位自核定公布之日起1年內，由省、自治區、直轄市人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設置專門機構或者指定專人負責管理。

　　設區的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起1年內，由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設置專門機構或者指定專人負責管理。

　　文物保護單位的標志說明，應當包括文物保護單位的級別、名稱、公布機關、公布日期、立標機關、立標日期等內容。民族自治地區的文物保護單位的標志說明，應當同時用規范漢字和當地通用的少數民族文字書寫。

　　七、文物保護單位的建設控制地帶

　　全國重點文物保護單位的建設控制地帶，經省、自治區、直轄市人民政府批準，由省、自治區、直轄市人民政府的文物行政主管部門會同城鄉規劃行政主管部門劃定并公布。

　　省級、設區的市、自治州級和縣級文物保護單位的建設控制地帶，經省、自治區、直轄市人民政府批準，由核定公布該文物保護單位的人民政府的文物行政主管部門會同城鄉規劃行政主管部門劃定并公布。

　　八、歷史文化名城名鎮名村的保護

　　《文物保護法》規定，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務院核定公布為歷史文化名城。

　　保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮、街道、村莊，由省、自治區、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區、村鎮，并報國務院備案。

　　《歷史文化名城名鎮名村保護條例》進一步規定，具備下列條件的城市、鎮、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮、名村： (1)保存文物特別豐富; (2)歷史建筑集中成片;(3)保留著傳統格局和歷史風貌;(4)歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發生過重要歷史事件，或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色。

　　九、在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶施工的規定

　　《文物保護法》規定，在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。

　　(1)承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的單位應當具有相應的資質證書。

　　(2)在歷史文化名城名鎮名村保護范圍內從事建設活動的相關規定。

　　《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定，在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止進行下列活動：①開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動;②占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;③修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;④在歷史建筑上刻劃、涂污。

　　(3)在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內從事建設活動的相關規定。

　　《文物保護法》規定，文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須保證文物保護單位的安全，并經核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意;在全國重點文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須經省、自治區、直轄市人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。

　　(4)文物修繕保護工程的設計施工管理。

　　《文物保護法實施細則》規定，全國重點文物保護單位和國家文物局認為有必要由其審查批準的省、自治區、直轄市級文物保護單位的修繕計劃和設計施工方案，由國家文物局審查批準。省、自治區、直轄市級和縣、自治縣、市級文物保護單位的修繕計劃和設計施工方案，由省、自治區、直轄市人民政府文物行政管理部門審查批準。文物修繕保護工程應當接受審批機關的監督和指導。工程竣工時，應當報審批機關驗收。 十、施工發現文物報告和保護的規定

　　1.配合建設工程進行考古發掘工作的規定

　　進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。確因建設工期緊迫或者有自然破壞危險，對古文化遺址、古墓葬急需進行搶救發掘的，由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織發掘，并同時補辦審批手續。

　　2.施工發現文物的報告和保護

　　《文物保護法》規定，在進行建設工程或者在農業生產中，任何單位或者個人發現文物，應當保護現場，立即報告當地文物行政部門，文物行政部門接到報告后，如無特殊情況，應當在24 h內趕赴現場，并在7日內提出處理意見。

　　3.水下文物的報告和保護

　　《水下文物保護管理條例》規定，任何單位或者個人以任何方式發現遺存于中國內水、領海內的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物，以及遺存于中國領海以外

　　依照中國法律由中國管轄的其他海域內的起源于中國的和起源國不明的文物，應當及時報告國家文物局或者地方文物行政管理部門;已打撈出水的，應當及時上繳國家文物局或者地方文物行政管理部門處理。

　　【命題考點】

　　國家保護文物的范圍;水下保護文物的范圍;文物保護單位的保護范圍;歷史文化名城名鎮名村的保護;施工發現文物的報告和保護。

　　【分析預測】

　　(1)判斷某一具體文物是否屬于受國家保護的文物范圍。

　　(2)分析文物保護單位的建設控制地帶是否符合規定。

　　(3)判斷施工發現文物的報告和保護是否符合規定。

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