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　　【熟悉建設工程質量的監督管理】

　　《建設工程質量管理條例》明確規定，國家實行建設工程質量監督管理制度。政府質量監督作為一項制度，以行政法規的性質在《建設工程質量管理條例》中加以明確，強調了建設工程質量必須實行政府監督管理。政府建設工程質量監督的主要目的是保證建設工程使用安全和環境質量，主要依據是法律、法規和強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監督，主要內容是地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。

　　建設工程質量監督管理具有以下幾個特點：

　　第一，具有權威性，建設工程質量監督體現的是國家意志，任何從事工程建設活動的單位和個人都應當服從這種監督管理。

　　第二，具有綜合性，這種監督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于工程建設全過程，并適用于建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位和施工單位。

　　工程質量監督也不局限于某一個工程建設項目，工程質量監督管理部門可以對本區域內的所有建設工程項目進行監督。

　　[重點解析]

　　建設工程質量監督不同于監理，對這兩個特點需要理解。

　　一、建設工程質量監督的主體

　　對建設工程質量進行監督管理的主體是各級政府建設行政主管部門和其他有關部門。根據《建設工程質量管理條例》第43條第2款的規定，國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一的監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。

　　《建設工程質量管理條例》規定各級政府有關主管部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查;同時，規定政府有關主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

　　(1)要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料;

　　(2)進入被檢查的施工現場進行檢查;

　　(3)發現有影響工程質量的問題時，責令改正。

　　由于建設工程質量監督具有專業性強、周期長、程序繁雜等特點，政府部門通常不宜親自進行日常檢查工作。這就需要通過委托由政府認可的第三方，即建設工程質量監督機構，來依法代行工程質量監督職能，并對委托的政府部門負責。政府部門主要對建設工程質量監督機構進行業務指導和管理，不進行具體工程質量監督。

　　根據建設部《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見》(建建[2000]151號)的有關規定，建設工程質量監督機構是經省級以上建設行政主管部門或有關專業部門考核認定的獨立法人。建設工程質量監督機構及其負責人、質量監督工程師和助理質量監督工程師，均應具備國家規定的基本條件。其中，從事施工圖設計文件審查的建設工程質量監督機構，還應當具備國家規定的其他條件。建設工程質量監督機構的主要任務包括：

　　(1)根據政府主管部門的委托，受理建設工程項目質量監督。

　　(2)制定質量監督工作方案。具體包括：

　　●確定負責該項工程的質量監督工程師和助理質量監督工程師;

　　●根據有關法律、法規和工程建設強制性標準，針對工程特點，明確監督的具體內容、監督方式;

　　●在方案中對地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全的重要部位和關鍵工序，作出實施監督的詳細計劃安排;

　　●建設工程質量監督機構應將質量監督工作方案通知建設、勘察、設計、施工、監理單位。

　　(3)檢查施工現場工程建設各方主體的質量行為。主要包括：

　　●核查施工現場工程建設各方主體及有關人員的資質或資格;

　　●檢查勘察、設計、施工、監理單位的質量保證體系和質量責任制落實情況;

　　●檢查有關質量文件、技術資料是否齊全并符合規定。

　　(4)檢查建設工程的實體質量。主要包括：

　　● 按照質量監督工作方案，對建設工程地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全的關鍵部位進行現場實地抽查;

　　●對用于工程的主要建筑材料、構配件的質量進行抽查：

　　●對地基基礎分部、主體結構分部工程和其他涉及結構安全的分部工程的質量驗收進行監督。

　　(5)監督工程竣工驗收。主要包括：

　　● 監督建設單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關資料和形成的質量評定文件是否符合有關規定;

　　●實體質量是否存有嚴重缺陷;

　　●工程質量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。

　　(6)工程竣工驗收后5日內，應向委托部門報送建設工程質量監督報告。建設工程質量監督報告應包括：

　　●對地基基礎和主體結構質量檢查的結論;

　　●工程竣工驗收的程序、內容和質量檢驗評定是否符合有關規定;

　　●及歷次抽查該工程發現的質量問題和處理情況等內容。

　　(7)對預制建筑構件和商品混凝土的質量進行監督。

　　(8)受委托部門委托，按規定收取工程質量監督費。

　　(9)政府主管部門委托的工程質量監督管理的其他工作。

　　建設工程質量監督機構在進行監督工作中發現有違反建設工程質量管理規定行為和影響工程質量的問題時，有權采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到改正。需要給予行政處罰的，報告委托部門批準后實施。

　　[重點解析]

　　1.重點掌握監督的內容。

　　2.質量監督機構有權采取的措施。需要注意的是，質量監督機構不能直接對施工單位進行行政處罰，需要報告委托部門批準后才能實施。

　　二、竣工驗收備案制度

　　根據《建設工程質量管理條例》第49條的規定，建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

　　建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　[重點解析]

　　掌握數據。

　　三、工程質量事故報告制度

　　根據《建設工程質量管理條例》第52條第1款規定：“建設工程發生質量事故，有關單位應當在24小時內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質量事故，事故發生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當地人民政府和上級建設行政主管部門和其他有關部門報告”。來源：建設工程教育網

　　[重點解析]

　　掌握數據。

　　根據《工程建設重大事故報告和調查程序規定》(建設部令第3號發布)，重大事故系指在工程建設過程中由于責任過失造成工程倒塌或報廢、機械設備損壞和安全設施失當造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故，共分為四個等級。而重大工程質量事故，則是指由于質量因素而導致的工程建設重大事故。

　　《建設工程質量管理條例》第52條第2款還規定：“特別重大質量事故的調查程序按照國務院有關規定辦理。”根據國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》，特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。對于特別重大質量事故的調查處理，應按國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》及有關規定進行。

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