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1Z301046 掌握工程分包制度
分包，是指總承包單位將其所承包的工程中的部分工程發(fā)包給其他承包單位完成的活動(dòng)。
一、分包商不可以超越其資質(zhì)許可范圍去承攬分包工程
《建筑法》第29條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第5條規(guī)定了不同資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的承攬工程的范圍。
[重點(diǎn)解析]
對(duì)于《建筑法》第29條我們要理解以下幾點(diǎn)：
1.可以分包也可以不分包。
2.只能將部分工程分包，而不能所有工程都分包。事實(shí)上，如果將所有工程都分包，已經(jīng)是轉(zhuǎn)包了。
3.分包單位也必須要具備相應(yīng)的資質(zhì)。也就是說，分包單位所承攬的分包工程也需要在分包單位的資質(zhì)許可范圍之內(nèi)。
1.施工總承包企業(yè)
獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。
2.專業(yè)承包企業(yè)
獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
3.勞務(wù)分包企業(yè)
獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
此處僅重點(diǎn)介紹施工單位。但《建筑法》的承包單位不局限于施工單位，勘查、設(shè)計(jì)單位也要在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬工程。參見12301042掌握企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可制度。
二、對(duì)分包單位的認(rèn)可
《建筑法》第29條進(jìn)一步規(guī)定： “除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。”
[重點(diǎn)解析]
對(duì)于第29條要很好地理解。主要是要明確其本質(zhì)是所有的分包單位都必須要得到建設(shè)單位的認(rèn)可。 考試大論壇
這條規(guī)定實(shí)際上賦予了建設(shè)單位對(duì)分包商的否決權(quán)。即沒有經(jīng)過建設(shè)單位認(rèn)可的分包商是違法的分包商。盡管《建筑法》將認(rèn)可的范圍局限于“總承包合同中約定的分包單位”以外的分包商，但是，由于總承包合同中的分包單位已經(jīng)在合同中得到了建設(shè)單位的認(rèn)可，所以，實(shí)質(zhì)上需要建設(shè)單位認(rèn)可的分包單位的范圍包含了所有的分包單位。
但是，認(rèn)可分包單位與指定分包單位是不同的。認(rèn)可是在總承包單位已經(jīng)作出選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)，而指定則是首先由建設(shè)單位作出選擇。在國際工程市場(chǎng)中，可以存在指定分包商，例如《FIDIC施工合同條件》中就有指定分包商。但是，直接指定分包商在國內(nèi)是違法的。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第7條明確規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。”《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第66條也規(guī)定：“招標(biāo)人不得直接指定分包人。”
[重點(diǎn)解析]
此處關(guān)于FIDIC合同條件的論述屬于外延性知識(shí)， 出現(xiàn)在試題中的概率非常小，我們只作為一般性理解即可。
三、禁止違法分包
《建筑法》禁止違法實(shí)施分包。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》將違法分包的情形界定為：
(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;
(2)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;
(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;
(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
[重點(diǎn)解析]
此處關(guān)于違法分包的情形要很好地理解。從以往的命題看，出現(xiàn)的頻率較高。
四、總承包單位與分包單位的連帶責(zé)任
《建筑法》第29條第2款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。”
連帶責(zé)任既可以依合同約定產(chǎn)生，也可以依法律規(guī)定產(chǎn)生。建設(shè)單位雖然和分包單位之間沒有合同關(guān)系，但是當(dāng)分包工程發(fā)生質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面問題給建設(shè)單位造成損失時(shí)，建設(shè)單位既可以根據(jù)總承包合同向總承包單位追究違約責(zé)任，也可以根據(jù)法律規(guī)定直接要求分包單位承擔(dān)損害賠償責(zé)任，分包單位不得拒絕。總承包單位和分包單位之間的責(zé)任劃分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的合同約定或者各自過錯(cuò)大小確定;一方向建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任超過其應(yīng)承擔(dān)份額的，有權(quán)向另一方追償。
[重點(diǎn)解析]
《建筑法》笫29條第2款是一個(gè)很重要的條款。其重要性主要表現(xiàn)在“連帶責(zé)任”這個(gè)詞上。前面我們已經(jīng)多次說明“連帶責(zé)任”這個(gè)詞的重要性。
另外，我們還要注意“就分包工程”這幾個(gè)字。也就是說，對(duì)于沒有分包的部分，是由總承包單位自己負(fù)責(zé)的，而不是由總承包單位和分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任的。
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