二、總承包單位和分包單位的安全責任

　　1.總承包單位的安全責任

　　《建設工程安全生產管理條例》第24條規定：“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。”建設工程實行施工總承包的，由建設單位將包括土建和安裝等方面的施工任務一并發包給一家具有相應施工總承包資質的施工單位，施工總承包單位在法律規定和合同約定的范圍內，全面負責施工現場的組織管理。

　　《建設工程施工現場管理規定》第9條規定：“建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責施工現場的統一管理，監督檢查分包單位的施工現場活動。分包單位應當在總包單位的統一管理下，在其分包范圍內建立施工現場管理責任制，并組織實施。”這條規定賦予了總承包商施工現場的統一管理權，其中也包括對分包單位的安全生產管理。

　　同時，為了防止違法分包和轉包等違法行為的發生，真正落實施工總承包單位的安全責任，《建設工程安全生產管理條例》進一步強調：“總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。”

　　[重點解析]

　　此處需要掌握：

　　1.“由總承包單位對施工現場的安全生負總責”這句話與下文的“分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理”是相對應的。

　　2.“總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工”這句話與《建筑法》是相對應的。

　　3.總承包單位與分包單位的安全責任劃分

　　《建設工程安全生產管理條例》第24條規定：“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。”

　　施工現場往往同時有多個分包單位同時在施工現場作業，需要由總承包單位統一協調。但是，由于利益等原因，分包商并不愿意服從總承包單位的管理，基于此，《建設工程安全生產管理條例》第24條規定：“分包單位應當服從總承包單位的安全生產管翠，傘包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。”

　　[重點解析]

　　1.這是將《建筑法》中的“總承包單位和分包單位就分包的工程承擔連帶責任”具體落實在安全的方面。后面我們學習《建設工程質量管理條例》的時候，就強調了連帶責任將要落實在質量的方面。

　　2.應注意當分包商不服從總包商在安全方面的管理時，應承擔“主要責任”，而不是“全部責任”;從另一個角度，在這種情況下，總包單位能不能免除全部責任呢?答案是不能。

　　3.分包商與總包商是平等的合同雙方的關系，按理說他們之間不應該存在管理與被管理的關系，此處卻強調了在安全方面分包商要服從總包商的管理，這是很特殊的，需要特殊掌握。

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