1A430000 建筑工程法規及相關知識

　　命題考點一 建筑工程建設相關法規

　　【教材解讀】

　　一、城市道路管理、城市地下管線管理與建筑工程施工的相關規定

　　1.城市道路管理與建筑工程施工的相關規定

　　(1)城市道路行駛方面的相關規定。

　　1)履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛不得擅自在城市道路上行駛，上述車輛需要在道路上行駛的，須事先征得市政工程行政主管部門同意，并按照公安交通管理部門指定的時間、路線行駛。

　　2)機動車不得在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車。

　　(2)城市道路占用、挖掘的相關規定。

　　1)不得擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物。依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施的，應當經市政工程行政主管部門批準，方可建設。

　　2)未經市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準，任何單位或者個人不得占用或者挖掘城市道路。新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘;因特殊情況需要挖掘的，須經縣級以上城市人民政府批準。

　　3)因特殊情況需要臨時占用城市道路的，不得損壞城市道路;占用期滿后，應當及時清理占用現場，恢復城市道路原狀;損壞城市道路的，應當修復或者給予賠償。

　　4)因工程建設需要挖掘城市道路的，應當持城市規劃部門批準簽發的文件和有關設計文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續，方可按照規定挖掘，并應當在施工現場設置明顯標志和安全范圍設施;竣工后，應當及時清理現場，通知市政工程行政主管部門檢查驗收。

　　5)經批準占用或者挖掘城市道路的，應當按照批準的位置、面積、期限占有或者挖掘;需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應當提前辦理變更審批手續。

　　2.城市地下管線管理與建筑工程施工相關的規定《建設工程安全生產管理條例》規定，建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。如未采取專項防護措施，將責令其限期改正，逾期未改正的，將責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任。住房和城鄉建設部頒布的《城市地下管線工程檔案管理辦法》中還規定，建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，應當到城建檔案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料。施工單位在地下管線工程施工前應當取得施工地段地下管線現狀資料;施工中發現未建檔的管線，應當及時通過建設單位向當地縣級以上人民政府建設主管部門或者規劃主管部門報告。因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。因地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業管理單位依法承擔相應的責任。建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。城建檔案管理機構因保管不善，致使檔案丟失，或者因匯總管線信息資料錯誤致使在施工中造成損失的，依法承擔賠償責任;對有關責任人員，依法給予行政處分。

　　二、房屋建筑工程竣工驗收備案的范圍、備案期限及應提交的文件

　　1.房屋建筑工程竣工驗收備案的范圍

　　凡在我國境內新建、擴建、改建各類房屋建筑工程和市政基礎設施工程，都必須按照規定進行竣工驗收備案。搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農民自建低層住宅工程，不適用此規定。軍用房屋建筑工程竣工驗收備案，按照中央軍事委員會的有關規定執行。

　　2.房屋建筑工程竣工驗收備案的期限

　　(1)建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15d內，依照規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(以下簡稱備案機關)備案。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設單位保存，一份留備案機關存檔。

　　(2)工程質量監督機構應當在工程竣工驗收之日起5d內，向備案機關提交工程質量監督報告。

　　(3)備案機關發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15d內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　3.房屋建筑工程竣工驗收備案時應提交的文件如下。

　　(1)工程竣工驗收備案表。

　　(2)工程竣工驗收報告。

　　(3)法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具有認可文件或者準許使用文件。

　　(4)法律規定應當由公安消防部門出具的對大型人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件。

　　(5)施工單位簽署的工程質量保修書。

　　(6)法規、規章規定必須提供的其他文件。

　　4.房屋建筑工程竣工驗收備案的相關法律責任

　　(1)建設單位在工程竣工驗收合格之日起15d內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上30萬元以下罰款。

　　(2)建設單位將備案機關決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關責令停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下罰款。

　　(3)建設單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關責令停止使用，重新組織竣工驗收，處20萬元以上50萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(4)備案機關決定重新組織竣工驗收并責令停止使用的工程，建設單位在備案之前已投入使用或者建設單位擅自繼續使用造成使用人損失的，由建設單位依法承擔賠償責任。

　　(5)竣工驗收備案文件齊全，備案機關及其工作人員不辦理備案手續的，由有關機關責令改正，對直接責任人員給予行政處分。

　　三、城市建設檔案管理的范圍及城市建設檔案報送的期限

　　1.城市建設檔案管理的范圍

　　城建檔案館重點管理下列檔案資料。

　　(1)各類城市建設工程檔案：工業、民用建筑工程;市政基礎設施工程;公用基礎設施工程;交通基礎設施工程;園林建設、風景名勝建設工程;市容環境衛生設施建設工程;城市防洪、抗震、人防工程。

　　(2)軍事工程檔案資料中，除軍事禁區和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。

　　(3)建設系統各專業管理部門(包括城市規劃、勘測、設計、施工、監理、園林、風景名勝、環衛、市政、公用、房地產管理、人防等部門)形成的業務管理和業務技術檔案。

　　(4)有關城市規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。

　　2.城市建設檔案報送的期限及相關規定

　　建設單位應當在工程竣工驗收后3個月內，向城建檔案館報送一套符合規定的工程建設檔案。凡工程建設檔案不齊全的，應當限期補充。撤銷單位的工程建設檔案，應當向上級主管機關或者城建檔案館移交。對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原工程建設檔案。凡結構和平面布置等改變的，應當重新編制工程建設檔案，并在工程竣工后3個月內向城建檔案館報送。建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，凡具有永久保存價值的，在本單位保管使用1～5年后，按本規定全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案，由城建檔案館根據城市建設的需要選擇接收。城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪結束后3個月內接收進館。

　　四、住宅室內裝飾裝修管理辦法

　　1.住宅室內裝飾裝修的開工申報與監督

　　(1)申報登記應當提交下列材料：房屋所有權證(或者證明其合法權益的有效憑證);申請人身份證件;裝飾裝修方案;變動建筑主體或者承重結構的，需提交原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出的設計方案;裝飾裝修行為需經批準的，需提交有關部門的批準文件;超過設計標準(規范)，增加樓面荷載的，需提交原設計單位或具有相應資質的設計單位的設計方案;改動衛生間、廚房內防水層的，應提交按防水標準制定的施工方案;委托裝飾裝修企業施工的，需提交該企業相關資質證書的復印件。非業主的住宅使用人，還需提供業主同意裝飾裝修的書面證明。

　　(2)簽訂管理服務協議應當包括下列內容：裝飾裝修工程的實施內容;裝飾裝修工程的實施期限;允許施工的時間;廢棄物的清運與處置;住宅外立面設施及防盜窗的安裝要求;禁止行為和注意事項;管理服務費用;違約責任;其他需要約定的事項。

　　(3)對裝飾裝修活動的監督：裝修人不得拒絕和阻礙物業管理單位依據住宅室內裝飾裝修管理服務協議的約定，對住宅室內裝飾裝修活動所進行的監督檢查。物業管理單位發現裝修人或裝修企業有違法行為的，應立即制止，已造成實施后果或拒不改正的，應及時報有關部門依法處理;對違反協議的，可追究其違約責任。裝修人對住宅進行裝飾裝修前，應告知鄰里。任何單位和個人對住宅室內裝飾裝修中出現的影響公眾利益的質量事故、質量缺陷以及其他影響周圍住戶正常生活的行為，都有權檢舉、控告、投訴。

　　2.住宅室內裝飾裝修的委托與承接

　　(1)住宅室內裝飾裝修的當事人：裝修人是裝飾裝修住宅的業主或使用人。當使用人不是住宅業主時，在對住宅室內進行裝飾裝修前，應先取得該住宅業主的書面同意。裝飾裝修企業，承接住宅室內裝飾裝修工程的裝飾裝修企業，必須經建設行政主管部門資質審查，取得相應的建筑業企業資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

　　(2)住宅室內裝飾裝修合同應當包括下列主要內容：

　　1)委托人和被委托人的姓名或者單位名稱、住所地址、聯系電話;

　　2)住宅室內裝飾裝修的房屋間數、建筑面積，裝飾裝修的項目、方式、規格、質量要求以及質量驗收方式;

　　3)裝飾裝修工程的開工、竣工時間;

　　4)裝飾裝修工程保修的內容、期限;

　　5)裝飾裝修工程價格，計價和支付方式、時間;

　　6)合同變更和解除的條件;

　　7)違約責任及解決糾紛的途徑;

　　8)合同的生效時間;

　　9)雙方認為需要明確的其他條款。

　　3.住宅室內裝飾裝修活動相關規定

　　(1)禁止的行為：

　　1)未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，擅自變動建筑主體和承重結構;

　　2)將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房間;

　　3)擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體;

　　4)損壞房屋原有節能設施，降低節能效果;

　　5)其他影響建筑結構和使用安全的行為。

　　(2)限制的行為：

　　1)搭建建筑物、構筑物的，應當經城市規劃行政主管部門批準;

　　2)改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗的，應當經城市規劃行政主管部門批準;

　　3)拆改供暖管道和設施，應當經供暖管理單位批準;

　　4)拆改燃氣管道和設施，應當經燃氣管理單位批準;

　　5)住宅室內裝飾裝修超過設計標準或者規范增加樓面荷載的，應當經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;

　　6)改動衛生間、廚房間防水層的，應當按照防水標準制定施工方案，并做閉水試驗;

　　7)裝修人經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案變動建筑主體和承重結構的，或者涉及上述裝修活動，必須委托具有相應資質的裝飾裝修企業承擔;

　　8)裝飾裝修企業必須按照工程建設強制性標準和其他技術標準施工，不得偷工減料，確保裝飾裝修工程質量;

　　9)裝飾裝修企業從事住宅室內裝飾裝修活動，應當遵守施工安全操作規程，按照規定采取必要的安全防護和消防措施，不得擅自動用明火和進行焊接作業，保證作業人員和周圍住房及財產的安全;

　　10)裝修人和裝飾裝修企業從事住宅室內裝飾裝修活動，不得侵占公共空間，不得損害公共部位和設施。

　　(3)環境保護要求。

　　1)裝飾裝修企業從事住宅室內裝飾裝修活動，應當嚴格遵守規定的裝飾裝修施工時間，降低施工噪聲，減少環境污染。

　　2)住宅室內裝飾裝修工程使用的材料和設備必須符合國家標準，必須有質量檢驗合格證明和有中文標志的產品名稱、規格、型號、生產廠廠名、廠址等。禁止使用國家明令淘汰的建筑裝飾裝修材料和設備。

　　3)住宅室內裝飾裝修過程中所形成的各種固體、可燃液體等廢物，應當按照規定的位置、方式和時間堆放和清運。嚴禁違反規定將各種固體、可燃液體等廢物堆放于住宅垃圾道、樓道或者其他地方。

　　4)裝修人委托企業對住宅室內進行裝飾裝修的，裝飾裝修工程竣工后，空氣質量應當符合國家有關標準。裝修人可以委托有資格的檢測單位對空氣質量進行檢測。檢測不合格的，裝飾裝修企業應當返工，并由責任人承擔相應損失。

　　4.住宅室內裝飾裝修的竣工驗收與保修

　　住宅室內裝飾裝修工程竣工后，裝修人應當按照工程設計、合同約定和相應的質量標準進行驗收。驗收合格后，裝飾裝修企業應當出具住宅室內裝飾裝修質量保修書。物業管理單位應當按照裝飾裝修管理服務協議進行現場檢查，對違反法律、法規和裝飾裝修管理服務協議的，應當要求裝修人和裝飾裝修企業糾正，并將檢查記錄存檔。在正常使用條件下，住宅室內裝飾裝修工程的最低保修期限為2年，有防水要求的廚房、衛生間和外墻面的防滲漏，最低保修期限為5年。保修期自住宅室內裝飾裝修工程竣工收合格之日起計算。

　　五、建筑市場誠信行為信息管理辦法

　　1.誠信行為信息定義

　　誠信行為信息包括良好行為記錄和不良行為記錄。

　　2.誠信行為信息管理

　　住房和城鄉建設部負責制定全國統一的建筑市場各方主體的誠信標準;負責指導建立建筑市場各方主體的信用檔案;負責建立和完善全國聯網的統一的建筑市場信用管理信息平臺;負責對外發布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息;負責指導對建筑市場各方主體的信用評價工作。各省、自治區和直轄市建設行政主管部門負責本地區建筑市場各方主體的信用管理工作，采集、審核、匯總和發布所屬各市、縣建設行政主管部門報送的各方主體的誠信行為記錄，并將符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的不良行為記錄及時報送住房和城鄉建設部。報送內容應包括：各方主體的基本信息、在建筑市場經營和生產活動中的不良行為表現、相關處罰決定等。各市、縣建設行政主管部門按照統一的誠信標準和管理辦法，負責對本地區參與工程建設的各方主體的誠信行為進行檢查、記錄，同時將不良行為記錄信息及時報送上級建設行政主管部門。中央管理企業和工商注冊不在本地區的企業的誠信行為記錄，由其項目所在地建設行政主管部門負責采集、審核、記錄、匯總和公布，逐級上報，同時向企業工商注冊所在地的建設行政主管部門通報，建立和完善其信用檔案。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門應根據行政處罰情況，及時公布各方主體的不良行為信息，形成政府監管、行業自律、社會監督的有效約束機制。

　　3.誠信行為記錄的發布

　　誠信行為記錄實行公布制度。

　　六、民用建筑節能管理規定

　　1.建筑節能技術和產品的國家政策

　　國家鼓勵發展下列建筑節能技術和產品。

　　(1)新型節能墻體和屋面的保溫、隔熱技術與材料。

　　(2)節能門窗的保溫隔熱和密閉技術。

　　(3)集中供熱和熱、電、冷聯產聯供技術。

　　(4)供熱采暖系統溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置。

　　(5)太陽能、地熱等可再生能源應用技術及設備。

　　(6)建筑照明節能技術與產品。

　　(7)空調制冷節能技術與產品。

　　(8)其他技術成熟、效果顯著的節能技術和節能管理技術。

　　2.新建民用建筑節能的規定

　　(1)施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查;經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發施工許可證。

　　(2)建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

　　(3)設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員，應當按照民用建筑節能強制性標準進行設計、施工、監理。施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗;不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。工程監理單位發現施工單位不按照民用建筑節能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正;施工單位拒不改正的，工程監理單位應當及時報告建設單位，并向有關主管部門報告。墻體、屋面的保溫工程施工時，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。

　　未經監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。

　　(4)建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準進行查驗;對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

　　(5)在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年，保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

　　保溫工程在保修范圍和保修期內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。

　　3.違反民用建筑節能規定的法律責任

　　(1)建設單位的違法責任。

　　建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　1)明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工的;

　　2)明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;

　　3)采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;

　　4)使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

　　(2)設計單位違法責任：設計單位未按照民用建筑節能強制性標準進行設計，或者使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書。造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　(3)施工單位違法責任。

　　施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　1)未對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗的;

　　2)使用不符合施工圖設計文件要求的墻體、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;

　　3)使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。

　　(4)工程監理單位違法責任。

　　工程監理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處l0萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　1)未按照民用建筑節能強制性標準實施監理的;

　　2)墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理的。

　　(5)注冊執業人員的違法責任。注冊執業人員未執行民用建筑節能強制性標準的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的，由頒發資格證書的部門吊銷執業資格證書，5年內不予注冊。

　　【命題考點】

　　城市道路占用、挖掘的相關規定;5年內;3年內;驗收合格之日起15d內;2%以上4%以下;保管使用1～5年后;工程投資額在30萬元以下，或者建筑面積在300m2以下;住宅室內裝飾裝修相關規定;最低保修期限為2年;誠信行為信息管理;民用建筑節能管理規定。

　　【分析預測】

　　(1)根據所提供的材料，來判斷城市道路管理是否符合相關規定。

　　(2)根據所提供的材料，分析判斷建設單位在辦理工程竣工驗收備案所提供的文件是否齊全。

　　(3)根據所提供的材料，分析判斷城市建設檔案的報送過程是否符合相關規定。

　　(4)根據所提供的材料，分析判斷某住宅室內裝飾裝修的行為是否符合相關規定。

　　(5)根據所提供的材料，分析判斷民用建筑節能管理中的違規行為并應負哪些法律責任。

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