城市防洪工程環境影響評價若干問題探討

　　由于人類生存和發展的原因，城市往往靠近大江大河。大江大河既為城市發展提供了不可缺少的水資源，也為城市發展帶來了持續不斷的洪災隱患。

　　城市是人口集中、歷史文化積淀最豐富、人文景觀最多的地方，也是經過多年發展積累起來的物質財富最集中的地方，無論從生存還是從發展角度考慮，其安全因數始終是第一位的。建設城市防洪工程正是人類社會可持續發展的要求。防洪工程建成后，不僅使防洪能力達到了高標準，保障了人民生命財產安全，而且為未來的社會發展和經濟建設奠定堅實的基礎。

　　為了分析城市防洪工程中的環評問題，有必要對城市防洪工程的基本特點加以研究，以便篩選出主要環境因子，并進行分析評價。城市防洪工程往往涉及堤防、堰壩、泵閘、交通橋等項目，根據城市的實際情況，宜確定防洪形勢、城市生態、市政基礎設施、社會經濟、人群健康、拆遷移民、施工等方面內容為城市防洪工程環評的重點。并據此指導防洪工程的環評工作。

　　1、城市防洪工程環評特點

　　(1)要體現以人為本的思想

　　由于城市是一個地區的政治、經濟和文化中心，人口稠密，固定資產集中，聚集著巨大的社會財富，一旦遭受洪水淹沒，經濟損失和社會后果嚴重。環評中要突出人居環境，強化以人為本思想，實現人、環境與城市的和諧發展。力求使防洪工程成為城市內的主要景觀之一，并成為濱水休閑游憩性道路。屆時城市將充分展示與自然環境的親和關系及空間景觀魅力。要求城市規劃時對城市理想生態特性與自然、人文環境予以強化并合理引導，達到城市以人為中心的主體與客體物質環境的協調和諧，使城市環境更多地體現多樣性、人性、文化性。同時，通過自然環境風貌與人文環境風貌的有機構筑，使城市真正具有生態城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味，成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環境。

　　(2)防洪工程是公益工程

　　由于防洪工程是社會公益工程，本身無直接的經濟效益。但在防洪工程建成后，將大大提高城市的防洪能力，減免因城市進水所造成的工農業生產、商業流通、居民日常生活、城市環境衛生、水源污染、人群健康等影響，有利社會經濟的全面發展，這一點在環評中必須要將防洪經濟效益，尤其是社會環境效益講透，這是正效益，可體現防洪工程建設的必要性和迫切性。

　　(3)城市基礎設施復雜，要統一協調

　　由于城市在發展過程中，各項基礎設施建設錯綜復雜。在防洪工程施工過程中，會遇到地下電纜、通訊電纜、自來水管道、排水排污管道等城市地下基礎設施。防洪工程如何與這些設施銜接，必須在城市綜合規劃中加以解決，否則將出現今天修堤防，明天為建各項設施而挖堤防的現象。這就要求當地人民政府廣泛征求城建、環保、交通、電訊等部門的意見，統一協調，綜合部署，使纜線、管線的預埋與城市防洪工程同步實施，以便正確處理好防洪工程與城市基礎設施的關系，避免勞民傷財，減少不利影響，切實做到防洪與城建二不誤。

　　(4)拆遷安置成本高

　　城市經濟發達，居民生活條件好，土地資源寶貴，寸土寸金。而城市防洪工程建設需占用大量土地，拆遷安置都在城區，拆遷安置成本高。在安置過程中要做好拆遷戶的思想工作，避免遺留后患。公眾參與是解決拆遷安置問題的好辦法，在環評中要予以貫徹，最大限度體現群眾的意見和意愿。

　　(5)對景觀與生態環境建設要求高

　　城市是人口大量居住的地方，為求理想的人居環境，體現生態城市、文化城市的品味，要求防洪工程建設盡可能滿足城市生態及景觀要求，可通過防洪堤的美化、裝飾等來最大限度減輕對城市生態及視覺環境的不利影響。

　　為充分反映城市的歷史、文化內涵，使景點具有一定的歷史文化依據或民間傳說依據，可把沿江的景點與城內的景點串起來，把城內與城外的景點串起來，借防洪工程建設之機，重塑城市的形象，建成一批城市的標志性景點，可大大豐富城市的人文景觀和旅游資源。屆時，改造后的城市河道將因其獨具迷人的魅力而大放光彩。

　　(6)施工擾民問題

　　城市居民集中，工程拆遷安置及施工過程中產生的棄渣、噪聲、粉塵、廢水，將對城市居民產生較大的影響。為減少施工擾民問題，有必要對施工過程中產生的不利影響進行預測，并制定保護措施，減少不利影響。

　　2、城市防洪工程主要環評問題

　　城市防洪工程是城市發展的重要組成部分，是城市的防洪安全保障。根據資料統計，全國目前600多座城市中，近90%受到不同程度的洪水威脅，在這些有防洪任務的城市中，70%城市的防洪能力達不到國家現行規定標準，有10%的城市幾乎沒有任何防洪保安措施。

　　城市防洪工程的目的是協調城市發展與城市排澇、城市所在江河行洪之間的關系。目前一些城市尤其中小城市，在建設過程中對城市防洪安全問題重視和研究得不夠，造成一些地方先建設后防洪保安的被動局面。

　　防洪工程建成后，改變了城市防洪條件，提高了防洪能力。根據國家有關規定，中小型城市的防洪標準為20～50年一遇洪水，大型城市為100年一遇洪水，個別城市達到500年一遇，按照國家規定實施，城市的防洪保安問題將得到根本的解決。

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