背景

　　某城市的通信建設單項工程包括5個單位工程，建設單位為了引進競爭機制，將此項目的5個單位工程分別進行招標。建設單位請長期與其合作的某施工單位編制了標底，并向20家施工單位發出了招標邀請函，這些單位都購買了標書，并按照建設單位的要求向其交納了估算合同價2%的投標保證金。在投標截止日，有A，B兩家施工單位因路上堵車而未按規定時間提交投標文件，經向建設單位解釋，建設單位接受了兩單位的標書。

　　在開標時，發現C施工單位的投標文件中對一個標段有兩個報價。在開標結束后，C施工單位解釋此問題是因為封裝文件時疏忽所致，并說明了有效文件的版本。

　　此次評標決定以最接近標底法確定中標人。在評標時，評標委員會發現D施工單位的投標文件中的施工方案編制得比較優秀，只是其中的工作量與報價的內容不對應，因此，評標委員會請其對此問題做出澄清，以確定有效工作量。對于E施工單位的投標文件，評標委員會發現其中的工作量匯總時存在數據錯誤，因此請該單位對此進行補正。另外還有其他個別的投標文件也存在含義不清、文字錯誤等問題，評標委員會也都請他們做了必要的說明或澄清。

　　經建設單位的權衡，最終確定了A，B，C，D，E，5家施工單位分別中標一個單位工程。在簽訂合同時，建設單位請A施工單位再適當地把費用壓低一些，A單位迫于無奈只好同意。最終建設單位與5家施工單位簽訂了施工合同。建設單位在合同簽訂一個月以后，向未中標的各施工單位退還了投標保證金。

　　由于建設單位資金緊張，工程開工后一直未按合同約定向各施工單位撥付進度款。各施工單位為了盡快完成此項目，分別墊資完成此工程。

　　未中標的施工單位在了解到此工程招標投標過程中的一些問題以后，欲對此建設單位的行為進行投訴。

　　問題

　　(1)建設單位在此次招標活動中有哪些違規行為?建設單位怎樣做才正確?

　　(2)未中標的施工單位應向哪個部門投訴建設單位的違規行為?

　　標準答案：

　　(1)建設單位在此次招標活動中的違規行為包括：

　　①不應按單位工程進行招標。建設單位的招標活動應按建設項目或單項工程進行招標。

　　②不應在建設資金未落實的情況下進行招標活動。應在建設項目的資金得到落實以后方可以開展招標活動。

　　③標底的編制工作不應由施工單位完成。標底應當由具有自行招標資格或有設計、咨詢、招標代理等資格的單位編制，且必須符合國家有關規定。

　　④要求投標單位交納的投標保證金的數量不合理。建設單位可以要求投標人繳納投標保證金，金額一般不應超過合同估算價的1%。

　　⑤接受逾期遞交的投標文件不符合規定。投標人逾期送達的投標文件，招標人應不予受理。

　　⑥投標文件中存在兩個報價的，未作為廢標處理。投標人在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，應視為廢標。

　　⑦建設單位向中標單位提出壓低報價簽訂合同。建設單位應按照中標價簽訂施工合同。

　　⑧返還未中標的施工單位的投標保證金的時間有問題。對于未中標的投標人交納的投標保證金，建設單位應在與中標人簽訂施工合同后5日內退還。

　　(2)未中標的施工單位在了解到此工程招標投標過程中的一些問題以后，可以向其所在省、自治區或直轄市的通信管理局投訴此建設單位的違規行為。