一是建筑市場混亂的現(xiàn)象還沒有徹底根除，市場各方主體行為不規(guī)范問題還大量存在，其中業(yè)主行為不規(guī)范問題還較為突出，承建單位自律努力差，工程監(jiān)理、造價(jià)等咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱，治理拖欠、轉(zhuǎn)包、掛靠、虛假招標(biāo)、陰陽合同等問題在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面都存在不少問題，信用體系不健全，工程風(fēng)險(xiǎn)制度尚未建立，難于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控或約束作用。

　　二是依法許可與現(xiàn)行的行政管理體制之間矛盾較多，建筑市場準(zhǔn)入制度不健全，涉及建筑市場準(zhǔn)入資質(zhì)許可的程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)等同市場和企業(yè)的需求還有一定距離，需要認(rèn)真研究不斷改進(jìn)。比如政府取消企業(yè)資質(zhì)年檢和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批后，對企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和項(xiàng)目經(jīng)理的培養(yǎng)監(jiān)管缺少相應(yīng)的手段，致使一些地方出現(xiàn)大量偽造和復(fù)印項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的現(xiàn)象。

　　三是建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制還不能與國際全面接軌，尤其是工程咨詢業(yè)管理粗放，水平低下，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革推進(jìn)緩慢，與國家投資體制改革相適應(yīng)的鼓勵(lì)和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入機(jī)制還處于探索階段，相關(guān)配套政策和措施遠(yuǎn)不能滿足市場和國際化發(fā)展的需要。

　　四是清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的法律援助渠道和長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別是在規(guī)范業(yè)主行為上沒有形成經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段相互制約的局面，在短期內(nèi)靠政府行政手段解決問題的方式還將繼續(xù)存在。

　　五是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和WTO過渡期后的有關(guān)對策的出臺(tái)落實(shí)，國際跨國公司和工程承包商將更實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入中國建筑市場開展業(yè)務(wù)，中國建筑企業(yè)將面臨國內(nèi)市場和國際高端市場的激烈競爭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　新時(shí)期建筑市場規(guī)范化管理與建筑業(yè)發(fā)展的趨勢

　　今后十年，我國國民經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)穩(wěn)定增長，工程建設(shè)和建筑業(yè)需求旺盛，建筑產(chǎn)品成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)主流產(chǎn)品、城市化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，我國建筑業(yè)仍然具有廣闊的市場空間。所以我們一定要針對國內(nèi)建筑市場存在的問題，加大改革力度，積極完善建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，進(jìn)一步促進(jìn)中國建筑業(yè)的發(fā)展，以保證中國建筑業(yè)在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地。

　　1、首先要抓緊推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立推行工程擔(dān)保制度。

　　建筑市場信用體系建設(shè)工作經(jīng)過多年的努力和推動(dòng)，已取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，去年建設(shè)部將《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》印發(fā)全國，并正式啟動(dòng)長三角地區(qū)信用平臺(tái)的建設(shè)和試點(diǎn)工作。可以說，目前大力推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。所以我們一定要堅(jiān)持“政府啟動(dòng)、市場運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，通力協(xié)作，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的積極作用，為盡快建立一個(gè)“統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制”的中國建筑市場信用體系而努力工作。

　　在工程建設(shè)中實(shí)行工程擔(dān)保是一種國際通行做法。建設(shè)部已把大力推行工程擔(dān)保制度作為整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中的一項(xiàng)重要措施來推行。按照建設(shè)部主管司的要求將由行業(yè)協(xié)會(huì)參照國際慣例，結(jié)合我國國情，盡快建立起工程擔(dān)保制度，改變長期以來習(xí)慣于采用行政的辦法和手段監(jiān)管建筑市場的方式，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的辦法和法制的手段約束建筑市場各方主體行為。

　　2、要不斷完善建筑市場監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在著一些不容忽視的問題，如行業(yè)壟斷、地區(qū)保護(hù);項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)，投標(biāo)人串通投標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不依法開展招標(biāo)活動(dòng)等。所以必須繼續(xù)強(qiáng)化對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，盡快建立適應(yīng)市場要求的準(zhǔn)入和清出機(jī)制，加快建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)是要全面貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2002〕21號文件《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》的精神，加強(qiáng)有形建筑市場的建設(shè)與管理，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作程序和工作制度，充分發(fā)揮和拓展有形建筑市場發(fā)布工程建設(shè)信息、為工程承發(fā)包交易活動(dòng)提供服務(wù)、集中辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)等功能作用，為建設(shè)行政主管部門規(guī)范工程分包活動(dòng)、遏制轉(zhuǎn)包和違法分包等行為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　3、要盡快修訂完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，改進(jìn)建筑市場準(zhǔn)入制度。

　　建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在去年接見國際杰出項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)強(qiáng)調(diào)，今后要結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等企業(yè)機(jī)構(gòu)的建筑市場準(zhǔn)入法規(guī)和相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。在修改中，要采取“兩淡化”“兩突出”的措施，以淡化企業(yè)資本金和設(shè)備，突出企業(yè)專利，專有技術(shù)為原則，希望通過市場調(diào)節(jié)手段彌補(bǔ)資質(zhì)涵蓋不到的地方，引導(dǎo)企業(yè)按市場機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，真正制定出能夠反映企業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況的新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場競爭和宏觀調(diào)控的需要，促進(jìn)企業(yè)競爭能力的提高，拓寬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展空間，鼓勵(lì)大型企業(yè)做大做強(qiáng)，小企業(yè)向精、專方向發(fā)展，減輕企業(yè)申報(bào)資質(zhì)負(fù)擔(dān)，最大限度的實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向，以政府宏觀調(diào)控為手段新的資質(zhì)管理辦法。

　　4、要大力推進(jìn)和建立工程咨詢服務(wù)體系，促進(jìn)建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　隨著中國加入WTO，國際工程承包對工程咨詢行業(yè)提出了新的更高要求。所以建設(shè)部自2002年開始著手下氣力抓這方面的工作，提出了要大力推進(jìn)工程咨詢服務(wù)體系的建設(shè)，將工程咨詢服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)行的法規(guī)調(diào)整范圍。首先是在貫徹實(shí)施政府投資項(xiàng)目中，加快項(xiàng)目管理公司的培育，組建一批具有“代建制”管理能力的項(xiàng)目管理專業(yè)組織，規(guī)范工程服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制定出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，并委托中建協(xié)項(xiàng)目管理委員會(huì)修訂了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，從政策法規(guī)上積極引導(dǎo)和發(fā)展一批工程咨詢與項(xiàng)目管理公司，健全完善市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷促進(jìn)市場中介組織的發(fā)育和完善。

　　5、加強(qiáng)兩層建設(shè)，重在勞務(wù)管理，建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度。

　　我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、廣泛宣傳，積極引導(dǎo)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，特別是要通過制度建設(shè)，一方面加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益;另一方面，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，建立健全建筑勞務(wù)分包管理體系。當(dāng)前重點(diǎn)要強(qiáng)化對勞務(wù)分包制度的建設(shè)，注重制度的落實(shí)，力爭在3年內(nèi)，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度和建筑勞務(wù)分包交易規(guī)范、透明、公正的市場環(huán)境。

　　6、要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)化建設(shè)。

　　盡快培養(yǎng)造就一支合格的建筑企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍，并使建筑企業(yè)的經(jīng)理人才合理、有序的流動(dòng)，同時(shí)建立起與市場體制相配套的職業(yè)經(jīng)理人的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人才管理的運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)鍵和迫切需求，有利于建筑企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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