——中建政研梁艦觀點闡述
營改增靴子5月1日落地,國務(wù)院總理、國稅總局局長為企業(yè)吃“定心丸”——“我們會確保所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。”3月13日,國稅總局局長王軍在人民大會堂北大廳“部長通道”接受媒體采訪時表示。
短短一句話,對眾多處在憂慮中的建筑企業(yè)而言卻貴如甘霖。
是否利好不應(yīng)只看稅負(fù)增減
3月5日,國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時提出,“全面實施營改增,從5月1日起,將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)”。對建筑企業(yè)而言,這句話意味著懸在心里5年的那只靴子終于掉了下來,并無太多意外。相比較而言,李克強總理的后半句話更引人注意,“將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。
在此兩周之前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》,明確建筑業(yè)的增值稅稅率擬為11%。
這個數(shù)字對很多一直帶著猜測和期待的企業(yè)而言,帶來更多的是失望和憂慮。目前建筑業(yè)營業(yè)稅稅率為3%,對建筑企業(yè)營改增采用11%的稅率后的稅負(fù)變化,不少機構(gòu)和專家早在幾年前就進(jìn)行過調(diào)研和測算,結(jié)果大多顯示企業(yè)稅負(fù)會增加。
對建筑企業(yè)而言,是否真的大局已定、危勢難挽?也有專家對此持更樂觀的態(tài)度。安永間接稅合伙人周澔宇指出,營改增對建筑業(yè)是否利好,絕不能只盯著稅負(fù)的增減,而是要看最終企業(yè)利潤率的變化。從長遠(yuǎn)看,營改增將推動建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)一步加強內(nèi)部管理和控制,加快轉(zhuǎn)型升級。
北京中建政研信息咨詢中心主任梁艦認(rèn)為,稅負(fù)是否增加,還要看具體情況。對于存量資產(chǎn)已經(jīng)很大或者比較大的企業(yè)來說,營改增以后出現(xiàn)大量投資性采購的機會較小,企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)可能會增加。但在實際經(jīng)營過程中,企業(yè)可以通過稅收籌劃等合法手段降低稅收負(fù)擔(dān)。
抵扣鏈條不完整成稅負(fù)增加主因
營改增的目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),但為何此前很多業(yè)內(nèi)人士測算,建筑企業(yè)營改增后稅負(fù)可能不降反增?這樣巨大反差的背后,暴露出的是行業(yè)現(xiàn)實經(jīng)營環(huán)境下進(jìn)項稅無法抵扣的難題。
北京財稅研究院研究員、管理學(xué)博士李志遠(yuǎn)表示,建筑業(yè)企業(yè)大量的沙石料、土石方等材料往往很難取得增值稅發(fā)票,這將導(dǎo)致進(jìn)項稅額減少,成本相應(yīng)增加。同時,建筑企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),外部勞務(wù)費用在施工成本中所占比重為20%—30%,該部分成本以及自有人工成本在目前設(shè)定的稅收改革方案下,很難取得可抵扣的增值稅進(jìn)項發(fā)票。
依法征稅打通營改增“最后一公里”
根據(jù)政府工作報告的要求,2016年5月1日要全面落實“營改增”。如何確保“營改增”的順利落地?3月13日,國稅總局局長王軍在人民大會堂北大廳“部長通道”接受媒體采訪時表示,稅務(wù)部門已經(jīng)制定了任務(wù)書、路線圖、責(zé)任狀,倒排工期,徹底打通政策落實的“最后一公里”,尤其是對接好納稅人的“最后一公分”。
實行“營改增”之后,納稅人最擔(dān)心稅負(fù)負(fù)擔(dān)增加怎么辦?對此,王軍回應(yīng)稱,稅務(wù)部分已經(jīng)在方案制定中,就考慮到原則上要延續(xù)過去的優(yōu)惠政策,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同行業(yè)的特點和情況,新制定了一些過渡措施,“我們會確保所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增”。
此外,王軍還提到,為了幫助企業(yè)適應(yīng)營改增,國稅總局將在全國各地的納稅服務(wù)廳開辦“營改增”的綠色通道,并將6月份的納稅申報期截止日由原定的6月15日延長到6月25日。
通過合法手段降低稅收負(fù)擔(dān)
具體方案已在制訂中,建筑企業(yè)自身該如何適應(yīng)政策的變化?
李志遠(yuǎn)認(rèn)為,營改增對企業(yè)基礎(chǔ)管理工作要求比較高,尤其是票據(jù)的管理。現(xiàn)階段,企業(yè)應(yīng)該圍繞規(guī)范增值稅發(fā)票的管理。“作為建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意政策變化,改變管理思路,在實際經(jīng)營過程中,通過稅收籌劃等合法手段降低稅收負(fù)擔(dān)。”梁艦表示。
梁艦建議,其一、加強內(nèi)部管理,完善企業(yè)內(nèi)部管理流程,降低增值稅事項操作的涉稅風(fēng)險;其二,對企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行一個系統(tǒng)的梳理,對混業(yè)經(jīng)營事項完善機構(gòu)設(shè)計和會計核算,防范誤操作導(dǎo)致多繳增值稅或者涉稅風(fēng)險;其三,通過交易手段進(jìn)行“稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁”,降低自身增值稅的稅收負(fù)擔(dān)。
李志遠(yuǎn)還指出,即便營改增政策的目標(biāo)是為企業(yè)減稅,但對于特定的企業(yè)主體來說,如果沒有積極的應(yīng)對,可能出現(xiàn)稅負(fù)增加、利潤下降的問題。尤其是在建筑市場競爭日趨激烈、企業(yè)競相壓低預(yù)算報價的情況下,更要重視營改增的影響。
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