每一輪建筑業的重大變革發展，都離不開國家政策的推動，本文從全國統一市場、資質取消、營改增、PPP模式、招投標方式改革、生產方式變革、承包模式變革和管理工具的變革等八個方面進行系統地梳理，從而大家可以觀察出行業發展的總體趨勢，順勢而為則避免第二部分提出的建筑企業可能面臨的十種的“死法”，最后，針對目前狀況建議建筑企業向六個方向轉型，以贏得新發展。

重大政策陸續出臺，全面規劃建筑業

一、統一的全國建筑市場即將形成

2015年9月21日，住房和城鄉建設部出臺《推動建筑市場統一開放若干規定》，對打破地方保護、建立全國統一建筑市場做了相應規定。《規定》明確要求：地方各級住房城鄉建設主管部門在建筑企業跨省承攬業務監督管理工作中，不得違反法律法規的規定，直接或變相實行以下行為：

（1）擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

（2）收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等；

（3）要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司；

（4）強制扣押外地企業和人員的相關證照資料；

（5）要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；

（6）將資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件；

（7）以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件；

（8）要求企業法定代表人到場辦理入省（市）手續；

（9）其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行為。

《規定》出臺后，各地方也出臺配套政策推進全國市場的統一，雖然有些工作不盡人意，但可喜的是基本上實實在在推進，有些已經出了成效，例如：保證金的清退工作不走樣、不打折，根據各地上報的保證金數據，住房和城鄉建設部清理出應退未退的保證金24億，其中部分省份已落實了清退工作，安徽省、浙江省、湖北省清退工作較為突出。

二、部分資質取消，市場準入與監管方式有望全面調整

1、部分建筑業企業資質已取消

（1）2014年11月6日，住房和城鄉建設部印發《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號），新標準對于原《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）中被取消的土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門窗、預應力、無損檢測、體育場地設施工程等7個專業承包資質，在相應專業工程承發包過程中，不再作資質要求。

（2）作為勞務資質改革試點的安徽省、西安市已全面取消了勞務資質，接下來有望勞務資質取消將在全國推廣。

（3）在日前住房城鄉建設部在印發的《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》提出“十三五”期間深入推進建設工程企業資質行政審批制度改革，修訂完善企業資質標準，科學設置考核指標，減少資質數量。

2、社會信用等體系建立之時，或將是建筑市場全面放開之日

我國自1984年開始實施以企業資質管理為核心的建筑業市場準入制度，具備資質的企業才能在建筑市場承攬工程，參與工程項目投標的資格則由企業擁有的資質類別和等級高低來決定！

2014年7月，為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業發展和改革，住房和城鄉建設部出臺《推進建筑業發展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出：堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。

預示著一旦社會信用等體系建立后，建筑行業有望調整以資質管理等行政手段實施市場準入的現狀。

注解：什么是社會信用體系

社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標志之一。社會信用體系是以相對完善的法律、法規體系為基礎；以建立和完善信用信息共享機制為核心；以信用服務市場的培育和形成為動力；以信用服務行業主體競爭力的不斷提高為支撐；以政府強有力的監管體系作保障的國家社會治理機制。

它的核心作用在于，記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優劣，警示社會主體信用風險，并整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信。可以充分調動市場自身的力量凈化環境，降低發展成本，降低發展風險，弘揚誠信文化。

它是一種社會機制，具體作用于一國的市場規范，它旨在建立一個適合信用交易發展的市場環境，保證一國的市場經濟向信用經濟方向轉變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉變。這種機制會建立一種新的市場規則，使社會資本得以形成，直接地保證一國的市場經濟走向成熟，擴大一國的市場規模。

三、營改增倒逼建筑企業管理升級

2016年03月23日，財政部、國稅總局聯合下發《營業稅改征增值稅試點實施辦法》，建筑業也由此拉開了營業稅改征增值稅的大幕！稅率由營業稅的3%調整為增值稅的11%。

增值稅制下企業的實際納稅額為銷項稅減去進項稅，其核心是如何更多的、合法的取得進項票，形成可以抵扣的進項稅，從而降低企業的實際所交納的增值稅。

對于習慣于粗放化管理的建筑業，尤其是隨處可見的聯營掛靠經營管理模式，要取得足額、真實的進項票的難度是可想而知！在我們8月底組織的一次調查中，有88%的人員認為自己公司稅負上升！其中，建筑企業管理粗放、取不到進項票是在導致稅負上升的最主要原因，營改增將倒逼建筑企業管理升級。

四、PPP模式推動合作模式的變革

PPP項目信息漫天飛舞。迄今為止,財政部PPP綜合信息平臺的PPP項目數量達到了10000個，投資總額達到12萬億元。一個省推介PPP項目總投資甚至達到10000億元，也有的一個地級推薦PPP項目總投資近1000億元。

2014年8月，國務院發布了43號文，加強地方政府性債務管理，政府支出全部納入預算，通過平臺公司大舉負債建設成為過去時，地方政府舉債被嚴格限制在地方債和PPP兩條途徑。而地方債主要用于替換到期債務，地方政府要搞新建項目，只剩下PPP這一條途徑了，這也是各地政府對PPP熱情高漲的原因。

PPP是承包商未來新建工程項目的唯一主要來源，“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好，但是絕大多數人死在明天晚上看不到后天的太陽！"馬云如是說。承包商要迎接后天的太陽，接PPP項目就是必須的。

注解：什么是PPP

PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

五、招投標方式變革

1、國家電子招標投標試點工作

2015年7月8日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部聯合印發《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》（發改法規[2015]1544號），部署開展國家電子招標投標試點工作。

按照《通知》部署要求，電子招標投標試點分為政府綜合試點和交易平臺試點。其中，政府綜合試點根據各地區落實電子招標投標制度情況，電子招標投標系統建設運營基礎，以及部門和地區推薦和申報，分批開展。

本批試點在總結深圳市、昆明市先行先試經驗基礎上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區可以根據實際情況繼續推薦和申報。交易平臺試點由各地方、有關行業協會根據《電子招標投標辦法》及其技術規范推薦，在國家發展改革委會同有關部門指導下組織實施，確保公開透明規范。本批電子招標投標試點的期限為本通知發布之日起至2016年12月30日。

2、整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案出臺

2015年8月10日國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，根據《方案》要求，2016年6月底，地方各級政府已基本完成公共資源交易平臺整合工作，按文件要求做到除了平臺之外無交易。

六、生產方式變革

我國建筑業的生產方式將由傳統的生產方式向建筑工業化方式轉變。住房城鄉建設部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》中提出：到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應用比例超過40%，新建建筑執行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積的比例達到15%以上。

雖然目前建筑工業化因成本和技術穩定性等因素推進緩慢，但有三點原因，決定建筑工業現代化終將是歷史必然的選擇。

1）建筑工業化隨著技術的穩定成熟，成本會進一步的降低。

2）人口紅利的消失，60、70后老一代建筑工人隨著年齡增長，退出建筑市場后，建筑業若不轉型建筑工業現代化生產，將面臨無工可用，同時企業的用工成本也將進一步提高。

3）經濟發展理念的改變，經濟新常態環境下，將加強資源保護，環境治理，以創新為第一發展動力，據統計建筑運行能耗+建造能耗合計約占全社會總能耗的50%，政府必將通過提高相關資源價格的標桿進行調控，以減少總能耗，這樣也勢必導致建筑傳統生產模式成本的上升。

傳統生產方式的成本上升與工業現代化生產方式的成本下降，這是不可扭轉的發展趨勢！兩者終將在某個時間點相遇，當工業現代化生產方式下的成本低于傳統生產方式時，也是建筑工業現代化生產方式大面積取代建筑傳統生產方式的時間點。

七、承包模式變革

2016年5月20日，住房和城鄉建設部印發《進一步推進工程總承包發展的若干意見》，從政策層面，全面規劃引導工程總承包市場的發展。從國際市場看，工程總承包也是一種主流模式，目前政府已出臺相關政策，必將加快工程總承包市場的發展。

八、管理工具的變革

2015年7月1日，住房城鄉建設部發布了《推進建筑信息模型應用指導意見》（建質函[2015]159號），《指導意見》對建筑信息模型（BuildingInformationModeling簡稱BIM）推進目標做了明確的闡述：

1、到2020年末，建筑行業甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業應掌握并實現BIM與企業管理系統和其他信息技術的一體化集成應用。

2、到2020年末，以下新立項項目勘察設計、施工、運營維護中，集成應用BIM的項目比率達到90%：以國有資金投資為主的大中型建筑；申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態示范小區。

對如何實現目標，《指導意見》中擬通過七大措施，這七大措施中尤其值得一提的有兩點與建筑業企業和相關人員息息相關：

1、通過政府投資工程招投標、工程創優評優、綠色建筑和建筑產業現代化評價等工作激勵建筑領域的BIM應用；

2、加強對企業管理人員和技術人員關于BIM應用的相關培訓，在注冊執業資格人員的繼續教育必修課中增加有關BIM的內容。

BIM技術是一種應用于工程設計建造管理的數據化工具，通過參數模型整合各種項目的相關信息，在項目策劃、運行和維護的全生命周期過程中進行共享和傳遞，使工程技術人員對各種建筑信息作出正確理解和高效應對，為設計團隊以及包括建筑運營單位在內的各方建設主體提供協同工作的基礎，在提高生產效率、節約成本和縮短工期方面發揮重要作用！

注解：什么是BIM

建筑信息模型（Building InformationModeling）是以建筑工程項目的各項相關信息數據作為模型的基礎，進行建筑模型的建立，通過數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息。它具有信息完備性、信息關聯性、信息一致性、可視化、協調性、模擬性、優化性和可出圖性八大特點。

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