企業(yè)資質(zhì)升級不可碰觸的“雷區(qū)”

　　企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前，有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級申請和增項(xiàng)申請。

　　1、超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的;

　　2、與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的;

　　3、未取得施工許可證擅自施工的;

　　4、將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的;

　　5、違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的;

　　6、惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者勞務(wù)人員工資的;

　　7、隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故，破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的;

　　8、按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未取得證書上崗的;

　　9、未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的;

　　10、偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的;

　　11、發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質(zhì)量安全事故的;

　　12、其它違反法律、法規(guī)的行為。

　　取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。

　　企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過3個月。(企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級、增項(xiàng)，不能承攬新的工程;逾期仍未達(dá)到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。)

　　被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以在資質(zhì)被撤回后3個月內(nèi)，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出核定低于原等級同類別資質(zhì)的申請。

　　建筑企業(yè)資質(zhì)升級中常見失敗案例

　　1、某企業(yè)主項(xiàng)申報(bào)房建一級：

　　綜合指標(biāo)不達(dá)標(biāo)：企業(yè)凈資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，無增資后財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告;安全生產(chǎn)許可證過期;

　　代表工程業(yè)績不達(dá)標(biāo)：數(shù)量不達(dá)標(biāo)，業(yè)績1、2、4超出資質(zhì)范圍施工，業(yè)績3、5工程類別不正確，且業(yè)績資料加蓋印章與企業(yè)名稱不符。

　　2、某企業(yè)增項(xiàng)申報(bào)房建一級：

　　人員不達(dá)標(biāo)：技術(shù)人員職稱證書內(nèi)容不規(guī)范，無專業(yè)、出生年月不符，身份證復(fù)印不清，裝訂無編碼、目錄，且企業(yè)人員社會保險(xiǎn)證明無起止日期、險(xiǎn)種;

　　代表工程業(yè)績不達(dá)標(biāo)：3項(xiàng)業(yè)績超資質(zhì)施工。

　　3、某企業(yè)增項(xiàng)申報(bào)鋼結(jié)構(gòu)一級：

　　人員不達(dá)標(biāo)：企業(yè)人員社會保險(xiǎn)證明不符合要求，無繳費(fèi)及繳費(fèi)基數(shù)、最新繳費(fèi)額等明細(xì);且2名建造師有監(jiān)理工程師注冊在其他單位，1名建造師有造價(jià)工程師注冊在其他單位;

　　代表工程業(yè)績不達(dá)標(biāo)：兩項(xiàng)工程業(yè)績超出資質(zhì)承包范圍。

　　4、某企業(yè)增項(xiàng)申報(bào)市政一級：

　　綜合指標(biāo)不達(dá)標(biāo)：未提供建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;

　　代表工程業(yè)績不達(dá)標(biāo)：資料不能反映考核指標(biāo)，一項(xiàng)業(yè)績?yōu)榫C合工程，未提供竣工決算材料、無工程量清單，且驗(yàn)收報(bào)告中單位非本企業(yè); 另一業(yè)績?yōu)榉鞘姓䴓I(yè)績。

　　業(yè)績，越來越“重”

　　去年10月，住建部發(fā)文簡化了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。取消建造師等人員指標(biāo)考核后，工程業(yè)績就成了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)硬性指標(biāo)中(企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程業(yè)績)份量較重的一項(xiàng)。

　　不僅如此，隨著資質(zhì)“電子化申報(bào)”的全面鋪開，“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定。”

　　因此，有部分建筑業(yè)企業(yè)弄虛作假，提供虛假業(yè)績材料，以騙取資質(zhì)。為了打擊這種行為，住建部在資質(zhì)審批時會核查具體信息，對弄虛作假單位會在四庫一平臺通報(bào)。

　　另外，住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，明確提出：

　　重點(diǎn)考核：企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績!

　　可以理解為，今年對工程業(yè)績的核查力度肯定會更大，更嚴(yán)!

　　業(yè)績核查

　　2016年12月30日，住建部市場監(jiān)管司印發(fā)了《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)業(yè)績核查工作的補(bǔ)充通知》，明確2塊內(nèi)容：

　　1.核查范圍：2016年11月1日前申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)申報(bào)的業(yè)績，包括外省企業(yè)(含央企)在本地區(qū)申報(bào)的業(yè)績。

　　2.核查內(nèi)容：申報(bào)項(xiàng)目是否真實(shí);填報(bào)的開竣工時間、中標(biāo)價(jià)及主要技術(shù)指標(biāo)是否與實(shí)際一致。

　　除此之外，還有哪些地方容易出問題呢?

　　雷區(qū)，請注意!

　　根據(jù)近2年住建部公布的案例，我們總結(jié)如下：

　　一、不能認(rèn)定為企業(yè)業(yè)績的工程

　　根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》規(guī)定：

　　1.單位工程未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不能作為申請建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績考核。

　　2.配套工程不得單獨(dú)作為企業(yè)申報(bào)施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績考核。

　　(注：《建筑法》第二條寫明，配套工程是指與各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造相配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。)

　　3.超過時限的工程業(yè)績不予認(rèn)可。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績。如：申報(bào)年度為2015年，“近5年”的業(yè)績是指2010年1月1日之后竣工(交工)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目。

　　4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績不予認(rèn)可。

　　(注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績申報(bào)的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。)

　　5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不規(guī)范執(zhí)業(yè)

　　企業(yè)申報(bào)的工程業(yè)績中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時存在非本企業(yè)注冊建造師、不具備注冊建造師資格、超越注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)、或違反有關(guān)規(guī)定同時在兩個及以上項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，企業(yè)該項(xiàng)工程業(yè)績不予認(rèn)可。

　　6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績申報(bào)。

　　7.群體建筑(無論基礎(chǔ)是否相連)不作為單體建筑面積業(yè)績考核。

　　8.輕鋼、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)跨度業(yè)績，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績考核。

　　9.企業(yè)因負(fù)有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責(zé)任被降級、吊銷資質(zhì)，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報(bào)。

　　10.工程業(yè)績弄虛作假申報(bào)資質(zhì)被通報(bào)批評或撤銷資質(zhì)的，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報(bào)。

　　需要注意：

　　1.滿足多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的單位工程，只作為一項(xiàng)指標(biāo)考核。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中分別考核累計(jì)和單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的，同一工程業(yè)績可同時考核，但鐵路方面資質(zhì)除外。

　　2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中業(yè)績要求的“×類中的×類”必須分別滿足，不能相互替代。

　　如：建筑工程一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)完成“4類中的2類以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數(shù)、單體面積、跨度等4類考核指標(biāo)中至少應(yīng)滿足2類，否則即為業(yè)績不達(dá)標(biāo)。

　　3.企業(yè)申請多個類別資質(zhì)的，工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)分別滿足各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。

　　4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實(shí)行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績考核。

　　5.申請專業(yè)承包資質(zhì)的，以企業(yè)依法單獨(dú)承接的專業(yè)工程業(yè)績考核。

　　二、設(shè)計(jì)、圖紙問題

　　1.項(xiàng)目未提供圖紙。

　　2.工程立面圖紙不清晰，且未能反映項(xiàng)目為單體建筑。

　　3.項(xiàng)目圖紙無設(shè)計(jì)單位出圖章、設(shè)計(jì)人員注冊執(zhí)業(yè)印章。

　　4.工程提供圖紙未能反映考核指標(biāo)。

　　5.圖紙中設(shè)計(jì)單位出圖章有效期、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊執(zhí)業(yè)印章有效期和圖紙出圖日期不符，非有效圖紙。

　　6.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊執(zhí)業(yè)印章存疑。

　　7.設(shè)計(jì)部分不予認(rèn)定。

　　三、合同、文件問題

　　1.工程中標(biāo)單位非申報(bào)單位。

　　2.工程中標(biāo)日期晚于合同簽訂日期。

　　3.合同協(xié)議書明確發(fā)包人建設(shè)內(nèi)容與合同名稱及竣工驗(yàn)收內(nèi)容不符。

　　4.沒有工程合同專用條款。

　　5.合同簽訂日期早于直接發(fā)包情況報(bào)告書簽發(fā)日期。

　　6.單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄及竣工驗(yàn)收備案表中無竣工驗(yàn)收日期，不予認(rèn)定。

　　7.竣工驗(yàn)收備案表中印章不清晰，不予認(rèn)定。

　　四、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問題

　　1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非建筑工程專業(yè)。

　　2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在任職時非一級注冊建造師，屬超范圍執(zhí)業(yè)。

　　3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超二級建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。

　　4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未注冊在申報(bào)單位。

　　5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開工后變更注冊至另一單位。

　　6.中標(biāo)通知書中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同中不一致。

　　7.一級注冊建造師證書取得日期晚于項(xiàng)目中標(biāo)日期。

　　8.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個人業(yè)績不達(dá)標(biāo)。

　　五、人員、設(shè)備問題

　　1.一級注冊建造師重復(fù)注冊。

　　2.機(jī)械設(shè)備不達(dá)標(biāo)。

　　3.提供的設(shè)備購置發(fā)票不清晰，未能反映設(shè)備名稱及技術(shù)指標(biāo)，不予認(rèn)定。

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