近日，住建部、發(fā)改委等17個部委聯(lián)合印發(fā)通知，針對固定資產(chǎn)投資項目有的沒有依法依規(guī)申請領(lǐng)碼、有的存在重復(fù)領(lǐng)碼等問題，要求嚴格執(zhí)行項目代碼制度，依法實現(xiàn)“一項一碼”。

　　此次發(fā)文的目的是什么?

　　通知指出，實際工作中發(fā)現(xiàn)，有的項目沒有依法依規(guī)申請領(lǐng)碼，有的項目存在重復(fù)領(lǐng)碼，有的地方和部門執(zhí)行賦碼、驗碼、用碼規(guī)定不到位。這些問題妨礙了對項目的調(diào)度管理、對審批行為的監(jiān)督規(guī)范、對監(jiān)管信息的及時掌握，是新形勢下提高政府管理服務(wù)水平亟待解決的問題。

　　這些問題如何解決?

　　嚴格執(zhí)行項目代碼制度，依法實現(xiàn)“一項一碼”;做好項目代碼日常管理，防止多碼、錯碼問題;加強項目代碼應(yīng)用，充分發(fā)揮項目代碼作用。

　　此次通知中有什么值得關(guān)注的地方?

　　請中央有關(guān)部門審批、核準和備案的項目應(yīng)通過中央平臺申請領(lǐng)碼;地方各級政府及其相關(guān)部門審批、核準、備案的項目應(yīng)通過地方平臺申請領(lǐng)碼。項目單位領(lǐng)碼后，應(yīng)確保在辦理相關(guān)審批事項中使用該唯一代碼。

　　如何確保項目代碼的唯一性?

　　賦碼機關(guān)應(yīng)密切關(guān)注項目申報單位，發(fā)現(xiàn)一個項目有多個代碼的，要及時進行合并、撤銷等處理，并告知項目單位;完善在線平臺在領(lǐng)碼環(huán)節(jié)和賦碼后自動甄別、篩查、提示等功能。

　　文件原文如下：

關(guān)于完善固定資產(chǎn)投資項目代碼制度加強

項目代碼管理和應(yīng)用工作的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2018〕817號

　　中直管理局，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院、最高人民檢察院，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、環(huán)境保護廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、交通運輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、衛(wèi)生計生委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局、統(tǒng)計局、地震局、氣象局、國防科技工業(yè)管理部門、煙草局、文物局、地方平臺綜合管理部門，民航各地區(qū)管理局，國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)：

　　固定資產(chǎn)投資項目代碼制度是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)明確規(guī)定的投資管理基本制度。非涉密項目用好項目代碼是項目單位的法定義務(wù)和各有關(guān)部門的法定職責(zé)。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)生成的項目代碼作為項目整個建設(shè)周期的唯一身份標識，是各有關(guān)部門用以加強協(xié)同管理和提高服務(wù)水平的基本手段，也是項目單位便捷獲取政府管理服務(wù)信息、高效推進項目工作的重要工具，有力支持了政府部門的審批、監(jiān)管和服務(wù)工作。

　　但在實際工作中也發(fā)現(xiàn)，有的項目沒有依法依規(guī)申請領(lǐng)碼，有的項目存在重復(fù)領(lǐng)碼，有的地方和部門執(zhí)行賦碼、驗碼、用碼規(guī)定不到位。這些問題妨礙了對項目的調(diào)度管理、對審批行為的監(jiān)督規(guī)范、對監(jiān)管信息的及時掌握，是新形勢下提高政府管理服務(wù)水平亟待解決的問題。

　　為貫徹黨的十九大關(guān)于深化投融資體制改革的部署，深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，依據(jù)中發(fā)〔2016〕18號文件、國務(wù)院第673號令、《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委等18部門2017年第3號令)等法規(guī)文件要求，現(xiàn)就進一步完善固定資產(chǎn)投資項目代碼制度加強項目代碼管理和應(yīng)用工作通知如下。

　　一、嚴格執(zhí)行項目代碼制度，依法實現(xiàn)“一項一碼”

　　(一)引導(dǎo)項目單位領(lǐng)碼用碼。各級投資主管部門、負責(zé)投資項目各類審批和監(jiān)管的部門(以下簡稱在線平臺應(yīng)用管理部門)要加強普法工作，深入宣傳項目代碼的法定地位和應(yīng)用項目代碼的重要意義，提高項目單位領(lǐng)碼用碼的自覺性。項目審批、核準、備案機關(guān)和在線平臺應(yīng)用管理部門要積極引導(dǎo)和提醒項目單位在辦理審批手續(xù)前領(lǐng)碼和用碼，在編制審批、資金申請等各項申報材料中標注項目代碼。項目單位領(lǐng)碼后，應(yīng)確保在辦理相關(guān)審批事項中使用該唯一代碼。

　　(二)明確項目代碼賦碼職責(zé)。中央有關(guān)部門審批、核準和備案的項目應(yīng)通過中央平臺申請領(lǐng)碼;地方各級政府及其相關(guān)部門審批、核準、備案的項目應(yīng)通過地方平臺申請領(lǐng)碼。企業(yè)投資項目的賦碼機關(guān)為該項目的核準、備案機關(guān);政府投資項目的賦碼機關(guān)為該項目的決策機關(guān)，一般為可行性研究報告審批機關(guān)。

　　(三)做好項目賦碼服務(wù)工作。收到項目單位領(lǐng)碼申請后，賦碼機關(guān)應(yīng)當(dāng)為項目單位提供發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的咨詢服務(wù)，幫助項目單位篩查、剔除申報中的問題，并避免單個項目重復(fù)領(lǐng)碼。對明顯不符合法定條件或政策要求的項目，應(yīng)告知項目單位關(guān)注法律政策風(fēng)險，可以在尊重項目單位意愿的前提下，由項目單位撤回領(lǐng)碼申請，防止項目單位不必要的工作投入。對備案類項目，可結(jié)合備案手續(xù)同步開展賦碼服務(wù)工作。

　　(四)加強項目代碼核驗。各有關(guān)部門在受理投資項目審批事項時，應(yīng)當(dāng)首先查驗項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性、申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致。對沒有項目代碼、未通過項目代碼核驗的，不得受理并告知項目單位。對于受理的申報材料，受理通知書應(yīng)當(dāng)注明項目代碼。

　　二、做好項目代碼日常管理，防止多碼、錯碼問題

　　(一)規(guī)范項目變化的代碼管理。投資項目批準文件延期，項目代碼保持不變。投資項目需要重新審批、核準、備案的，原則上應(yīng)當(dāng)重新賦碼。

　　(二)加強已賦項目代碼監(jiān)測檢查。賦碼機關(guān)應(yīng)密切關(guān)注同一項目申報單位及項目法人單位名下的多個項目代碼，加強與項目申報單位及項目法人單位的聯(lián)系溝通，發(fā)現(xiàn)一個項目有多個代碼的，要及時進行合并、撤銷等處理，并告知項目單位。

　　(三)強化在線平臺技術(shù)手段。完善在線平臺在領(lǐng)碼環(huán)節(jié)和賦碼后自動甄別、篩查、提示等功能，引導(dǎo)項目單位合理申報，為賦碼機關(guān)做好項目代碼管理工作提供技術(shù)支撐。

　　三、加強項目代碼應(yīng)用，充分發(fā)揮項目代碼作用

　　(一)利用項目代碼歸集和共享信息。各有關(guān)部門在辦理項目審批事項、下達資金時，應(yīng)進一步通過在線平臺核驗項目代碼及項目信息。項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標注項目代碼。項目審批、建設(shè)、監(jiān)管相關(guān)信息應(yīng)通過項目代碼統(tǒng)一匯集，并利用在線平臺在各部門間實現(xiàn)信息共享。推動金融機構(gòu)運用項目代碼。

　　(二)利用項目代碼加強項目調(diào)度和事中事后監(jiān)管。項目審批、核準、備案機關(guān)要利用項目代碼開展項目調(diào)度工作，及時掌握項目審批手續(xù)辦理進度，加強動態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)并推動解決項目前期工作中遇到的困難和問題。各級在線平臺應(yīng)用管理部門在投資項目事中事后監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮項目代碼作用，依托在線平臺歸集的項目信息，并充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動計算等信息技術(shù)手段，加強對項目各類信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

　　(三)加強對項目代碼管理和應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革部門要加強對投資項目各類審批文件、計劃或資金下達文件、招標公告等應(yīng)用項目代碼情況的監(jiān)督檢查，各部門要加強本系統(tǒng)應(yīng)用項目代碼情況的監(jiān)督檢查，對未按要求使用項目代碼的予以督促整改或通報批評;對拒不改正的市場主體，要納入嚴重失信名單，實施聯(lián)合懲戒。各地、各部門在審計、督查等工作中，要將在線平臺的應(yīng)用和項目代碼的管理作為重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)項目審批、監(jiān)管等不納入在線平臺管理、不履行代碼核驗職責(zé)等情況的，要及時督促整改。

　　各地、各部門要高度重視項目代碼管理和應(yīng)用工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將項目代碼管理作為項目管理的重要環(huán)節(jié)，確保“一項一碼”，大力推廣項目代碼應(yīng)用，提高審批和監(jiān)管效率。依照本通知規(guī)定作為項目代碼賦碼機關(guān)的中央有關(guān)部門要加強與在線平臺業(yè)務(wù)對接，切實履行好賦碼機關(guān)職責(zé)。投資項目各類審批和監(jiān)管部門在機構(gòu)改革中涉及職能調(diào)整的，要做好項目代碼管理工作銜接。

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　自 然 資 源 部

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　交 通 運 輸 部

　　水　　利　　部

　　國家衛(wèi)生健康委

　　應(yīng) 急 管 理 部

　　國 家 統(tǒng) 計 局

　　中 國 地 震 局

　　中 國 氣 象 局

　　國家國防科工局

　　國 家 煙 草 局

　　中 國 民 航 局

　　國 家 文 物 局

　　國 家 能 源 局

　　2018年5月30日

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