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　　2019年1月1日起社會保險費由稅務部門統一征收

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國稅地稅征管體制改革方案》,明確自2019年1月1日起社會保險費由稅務部門統一征收，以下是詳細內容。

　　明年起稅務部門統一征收“五險”費用,方案提出從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

　　方案要求，國稅地稅征管體制改革采取先掛牌再落實“三定”規定，先合并國稅地稅機構再接收社會保險費和非稅收入征管職責，先把省（區、市以及計劃單列市）稅務局改革做穩妥再推進市（地、州、盟）稅務局、縣（市、區、旗）稅務局改革的步驟，確保2018年年底前完成各項改革任務。

　　方案還就完成新稅務機構掛牌、制定新稅務機構“三定”規定、開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉、推進稅費業務和信息系統整合優化、強化經費保障和資產管理、清理修改相關法律法規等重點改革任務進行了具體部署，并明確了相關保障措施。

　　方案要求各省、市、縣稅務局按期逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌并以新機構名義開展工作。從嚴從緊控制機構數量，進一步優化各層級稅務組織體系和征管職責，完善結構布局和力量配置，做到機構設置科學、職能職責清晰、資源配置合理。

　　同時，方案明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

　　方案提出，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。要求整合納稅服務和稅收征管等方面業務，優化完善稅收和繳費管理信息系統，更好便利納稅人和繳費人。

　　原文通知：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國稅地稅征管體制改革方案》

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）�！陡母锓桨浮氛J真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，是保證國稅地稅征管體制改革平穩有序推進的指導性文件。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國稅地稅征管體制改革方案》

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，是保證國稅地稅征管體制改革平穩有序推進的指導性文件。

　　《改革方案》明確了國稅地稅征管體制改革的指導思想、基本原則和主要目標，提出了改革的主要任務及實施步驟、保障措施，并就抓好組織實施提出工作要求。

　　《改革方案》強調全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以加強黨的全面領導為統領，改革國稅地稅征管體制，合并省級和省級以下國稅地稅機構，劃轉社會保險費和非稅收入征管職責，構建優化高效統一的稅收征管體系，為高質量推進新時代稅收現代化提供有力制度保證，更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，更好服務決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢。

　　《改革方案》提出了國稅地稅征管體制改革的4條原則。堅持為民便民利民。以納稅人和繳費人為中心，推進辦稅和繳費便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”、“兩頭查”等問題，切實維護納稅人和繳費人合法權益，降低納稅和繳費成本，促進優化營商環境，建設人民滿意的服務型稅務機關，使人民有更多獲得感。堅持優化高效統一。調整優化稅務機構職能和資源配置，增強政策透明度和執法統一性，統一稅收、社會保險費、非稅收入征管服務標準，促進現代化經濟體系建設和經濟高質量發展。堅持依法協同穩妥。深入貫徹全面依法治國要求，堅持改革和法治相統一、相促進，更好發揮中央和地方兩個積極性，實現國稅地稅機構事合、人合、力合、心合，做到干部隊伍穩定、職責平穩劃轉、工作穩妥推進、社會效應良好。

　　《改革方案》強調，通過改革，逐步構建起優化高效統一的稅收征管體系，為納稅人和繳費人提供更加優質高效便利服務，提高稅法遵從度和社會滿意度，提高征管效率，降低征納成本，增強稅費治理能力，確保稅收職能作用充分發揮，夯實國家治理的重要基礎。

　　《改革方案》提出，按照先立后破、不立不破的要求，堅持統一領導、分級管理、整體設計、分步實施，采取先掛牌再落實“三定”規定，先合并國稅地稅機構再接收社會保險費和非稅收入征管職責，先把�。▍^、市以及計劃單列市，以下統稱�。┒悇站指母镒龇�妥再扎實推進市（地、州、盟，以下統稱市）稅務局、縣（市、區、旗，以下統稱縣）稅務局改革的步驟，逐項重點工作、逐個時間節點抓好落實，確保2018年年底前完成各項改革任務。

　　《改革方案》要求，加強稅務系統黨的領導，完善加強黨對稅收工作全面領導的制度安排，確保稅務系統黨的領導更加堅強有力。優化稅務系統黨的領導組織架構，完善稅務系統紀檢監察體制，進一步加強紀檢監察工作。健全黨建工作機制，稅務總局承擔稅務系統黨的建設、全面從嚴治黨主體責任，地方黨委負責指導加強各地稅務部門黨的基層組織建設和黨員教育管理監督、群團組織建設、精神文明創建等工作，形成各級稅務局黨委與地方黨委及其工作部門共抓黨建的合力。

　　《改革方案》對稅務部門領導管理體制作了規定，明確國稅地稅機構合并后實行以稅務總局為主、與省區市黨委和政府雙重領導的管理體制，并著眼建立健全職責清晰、運行順暢、保障有力的制度機制，在干部管理、機構編制管理、業務和收入管理、構建稅收共治格局、服務經濟社會發展等方面提出了具體要求，明晰了稅務總局及各級稅務部門與地方黨委和政府在稅收工作中的職責分工，有利于進一步加強對稅收工作的統一管理，理順統一稅制和分級財政的關系，充分調動中央和地方兩個積極性。

　　《改革方案》還就完成新稅務機構掛牌、制定新稅務機構“三定”規定、開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉、推進稅費業務和信息系統整合優化、強化經費保障和資產管理、清理修改相關法律法規等重點改革任務進行了具體部署，并明確了相關保障措施。要求各省、市、縣稅務局按期逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌并以新機構名義開展工作。從嚴從緊控制機構數量，進一步優化各層級稅務組織體系和征管職責，完善結構布局和力量配置，做到機構設置科學、職能職責清晰、資源配置合理。同時，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。要求整合納稅服務和稅收征管等方面業務，優化完善稅收和繳費管理信息系統，更好便利納稅人和繳費人。

　　《改革方案》強調稅務總局要抓好統籌，各省區市黨委和政府要全力支持，各相關部門要積極配合，各省稅務局要精心組織實施，并從提高政治站位、嚴明紀律要求、開展督促檢查、加強宣傳引導等4個方面提出了工作要求，確保各項任務平穩落地。

　　政府推進社保全國聯網

　　1、國務院印發的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》提出，“十三五”期間全面發行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用，建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環境，健全社會保障卡便民服務體系，完善社會保障卡規范管理和安全保障體系。

　　2、2017年，國務院下發的《關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》（國辦發〔2017〕39號），2017年7月底前，全國政務信息共享網站將正式開通上線，實現政府部門間跨地區、跨層級的信用/招投標/社保等數據信息共享與業務協同應用。

　　國辦在《通知》明確要求：

　　2017年12月底前，實現信用體系、公共資源交易（包含工程建設招投標數據信息）、投資、價格、自然人（基礎數據以及社保、民政、教育等業務數據）、法人（基礎數據及業務數據）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領域數據基于全國政務信息共享網站的共享服務（國家發展改革委牽頭組織，各有關部門按職責分工負責）。

　　上述領域內數據共享無疑給建筑行業帶來不可想象的改變與打擊。

　　社保聯網真的來了！

　　1、社保聯網率先在河南實施，直指工程建設行業證書掛靠！

　　河南省住建廳、人社廳正式發文，要求在建筑企業資質申報/審批、安全生產許可證核發時，必須參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息，核實企業提供的社保繳納證明材料。

　　1、核實社保材料：辦理建筑業資質審核 (批)、施工企業安全生產許可證核發時，參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息，核實企業提供的社保繳納證明材料。

　　2、7月完成聯網：由省人力資源社會保障廳負責全省社保繳費查詢接口開發、上線，并與省住房城鄉建設廳進行聯網查詢對接，計劃2018年7月完成。

　　資質審批與社保繳費信息聯網，將使得住建主管部門查處“掛證”變得簡單、高效：

　　掛證1：一人多證，多單位登記注冊

　　輸入個人身份證號碼，通過數據比對，若發現一個身份證號碼登記注冊在兩個不同的單位，則判定為“掛證”。

　　掛證2、一人多證或一證，在同一單位登記，但與真實工作單位不一致

　　以社保交納單位確定相關人員真實工作單位，若存在證書登記注冊單位與交納社保的單位不一致，則判定為“掛證”。

　　作為人口大省的河南，率先推進資質審批與社保信息聯網，對“掛證”無疑是一記重拳。至于在全國范圍內實現，相信只是時間早晚。

　　官方原文：

河南省住房和城鄉建設廳

河南省人力資源和社會保障廳

關于做好住房城鄉建設系統有關企業社保繳納情況聯網查詢工作的通知

豫建建 〔2018〕47號

　　各省轄市、省直管縣 (市)、林州市住房城鄉建設主管部門、人力資源和社會保障局,鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃市政建設環保局、人力資源和社會保障局:

　　為進一步規范住房城鄉建設領域城鄉規劃編制單位資質認定、工程造價咨詢單位資質認定、建筑施工企業安全生產許可證核發、房地產開發企業資質認定、建筑業和勘察設計企業資質審核 (批)、建設工程質量檢測機構資質審批、房地產估價機構備案等法定行政審批職能實施，加強行政審批事中事后監管，嚴厲打擊資質申報 (備案)弄虛作假行為，現就做好上述企業社保繳納情況聯網查詢工作通知如下，請做好貫徹落實。

　　一、全省各級住房城鄉建設主管部門依法履行城鄉規劃編制單位資質認定、工程造價咨詢單位資質認定、建筑施工企業安全生產許可證核發、房地產開發企業資質認定、建筑業和勘察設計企業資質審核 (批)、建設工程質量檢測機構資質審批、房地產估價機構備案等法定行政審批職能，實施行政審批事中事后監管時，參考各級人力資源社會保障部門提供的社保繳費信息,核實企業提供的社保繳納證明材料。

　　二、為提高住房城鄉建設主管部門對上述各類企業社保繳納情況查詢效率，由省人力資源社會保障廳負責全省社保繳費查詢接口開發、上線,并與省住房城鄉建設廳進行聯網查詢對接。

三、各級人力資源社會保障部門和住房城鄉建設主管部門應結合工作實際,相互配合,共同做好本地社保繳費情況查詢工作。

　　四、全省各級人力資源社會保障部門要依法依規提供社保繳費情況查詢，各級住房城鄉建設主管部門要建立完善社保繳費情況查詢工作管理制度，共同保障數據安全，避免個人信息泄露。

　　五、做好企業社保繳納情況聯網查詢工作，是規范企業資質申報、審批，提高行政效能的重要保障。請各級住房城鄉建設主管部門、人力資源社會保障部門高度重視,加強組織領導,積極溝通協調,確保工作順利推進,切實發揮作用。

　　2、廣州已明確：利用信息共享平臺，校驗建企主要人員社保信息

　　廣州首次明確用信息共享平臺查社保，資質核查、現場履職檢查的頻次也會增加，建筑市場監管會進一步收緊。

　　同時配合全國“四庫一平臺”查注冊人員信息，掛證人員要特別注意。

　　11月7日，廣州市住建委發文明確：

　　1、申請資質時，不需提供企業資質證書、注冊執業人員身份證明和注冊證書；不需提供人員社保證明材料。

　　2、利用全國建筑市場監管公共服務平臺進行企業資質信息、注冊人員信息校驗；

　　3、利用廣州市信息共享平臺進行企業主要人員社保信息校驗。

　　同時明確，建企和人員信息核查期限，延長至2019年11月15日，核查材料將進一步簡化。

　　文件原文：

關于建筑業企業資質核準事項有關問題的通知

穗建筑〔2018〕2057號

　　各有關單位：

　　為貫徹落實《住房城鄉建設部辦公廳關于簡化建設工程企業資質申報材料有關事項的通知》（建辦市〔2018〕45號）、《廣東省住房和城鄉建設廳關于建筑業企業信息和人員信息核查工作有關問題的通知》（粵建許函〔2018〕2534號，附件1）等文件要求，深入推進建筑領域“放管服”改革，促進我市建筑業企業健康發展，現就有關事項通知如下：

　　一、簡化建筑業企業資質申報材料。按照建市辦〔2018〕45號文要求，我委已對辦事指南進行修改，企業在申請建筑業企業資質（含升級、延續、變更）時，不需提供企業資質證書、注冊執業人員身份證明和注冊證書；不需提供人員社保證明材料，由資質申報企業的法定代表人對人員社保真實性、有效性簽字承諾（附件2），并承擔相應法律責任。我委將主動利用全國建筑市場監管公共服務平臺進行企業資質信息、注冊人員信息校驗，利用廣州市信息共享平臺進行企業主要人員社保信息校驗。

　　二、延長“三庫一平臺”建筑業企業信息和人員信息核查工作期限。按照粵建許函〔2018〕2534號文要求，信息核查期限延長至2019年11月15日，原信息核查工作排期計劃將作出相應調整，核查材料要求將進一步簡化，具體排期計劃將由我委及各區住建局另行發布通知。

廣州市住房和城鄉建設委員會

2018年11月7日

　　掛證族是否會退出歷史舞臺？

　　在2018年，有很多純粹是為了掛證而考試的人將陸續退出歷史舞臺(相信起碼有70%以上)，剩下的30%(全職、能實現人證合一的、以前本身一直就沒有社保的)將會比2017年吃香。

　　1，政府對社保聯網的推進，十三五推進基本公共服務均等化規劃

　　國務院印發的《"十三五"推進基本公共服務均等化規劃》(國發[2017]9號)提出，"十三五"期間全面發行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實現社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用，建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環境，健全社會保障卡便民服務體系，完善社會保障卡規范管理和安全保障體系。

　　2，社保聯網對掛證的影響

　　根據102項業務內容，人力資源和社會保障部一卡通的信息將包括：個人參保信息、個人就業信息、職業資格證書信息，社保信息全國一旦聯網，對目前掛證的影響具體分析如下：

　　①人證分離的掛證將消失：只要是社會保險和證書注冊單位不一致，都將被查出來，人證分離的掛證將消失。

　　例如：張三在A省A高校工作，社會保險交納在A省A高校，因社保省級基本聯網而全國暫無聯網，張三的一級建造師證注冊在B省B建設公司，B公司再給張三交納一份社保，這樣張三的證書就掛在了B建設公司。

　　全國社保一旦聯網，則張三的社保只能A高校，或者在全國聯網之前張三從A高校辭職。

　�、谌俗C合一的掛證或將繼續存在：這種掛證隱蔽性大，被查處的難度也大。

　　例如：李四是B建設公司的文員，通過努力取得了一級建造師證書，并注冊在B建設公司，單位使用其證書參與項目投標和項目施工過程檢查，但李四并沒有真正管理項目。

　　再例如：自由職業者王五，擁有一級建造師證書，因為自己不交納社保，將社保與證書都掛在C建設公司。

　　社保聯網不能直接解決這種掛證，這類掛證能否被終結，主要還是看住房和城鄉建設主管部門對工程項目部檢查手段與力度了。

　�、垡蛔C同時多項目掛將被終結

　　這也目前常見的情況，在人證合一的情況，某建設單位證書有限，一本證書多個項目投標。這類掛證與社保全國聯網無直接關聯，而伴隨著住房和城鄉建設部"四庫一平臺"工程項目信息數據庫的完善，一證同時掛多項目的情況將被杜絕。

　　按照住房和城鄉建設部相關文件要求，工程項目數據庫基本信息主要包括：各類工程項目名稱、類型、規模、造價等信息;參與工程項目建設的建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息;參與工程項目建設的現場管理人員信息;工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現場管理、竣工驗收等環節的監管信息。

　　3，社保聯網對企業的影響

若全國社保聯網，將導致很多掛證人員不再能夠掛證，同時一證多項目掛的情況也將越來越難，短時間內將出現證書緊缺情況，也就是說2018年或將是證書緊缺的一年，證書使用成本將進一步提高。未雨綢繆，建筑企業提前做好準備，不要讓證書成為企業發展的絆腳石。

　　4，關于公務員等體制內是否還能掛證

　　答案當然是不能。這個已經非常明確了，要么辭職掛證、要么老老實實的在體制內待著。

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