項目經理向建造師過渡存在的問題及其對策

　　摘要：四川省建筑業協會于2004年11月至2005年6月，對項目經理向建造師過渡的現狀和存在的問題進行了調研，先后到成都、南充、廣元、遂寧、雅安等15個市、州、縣召開座談會，以專人訪問、填表調查等方式，對105家企業進行了具體調查。

　　關鍵詞：項目經理;建造師;過渡;問題

　　一、項目經理現狀全省項目經理71000余人，分布于各地6484(截止7月7日)個企業之中，其中省屬以上企業1709個21000名項目經理，成都市1635個16000名項目經理，其它市州3140個34000名項目經理。我們調查了15個市州縣105個企業2744名項目經理。其中一級項目經理134人占4.9%，二至四級項目經理2160人占95.1%年齡狀況，40歲以上的1345人，占49%,40歲以下的1398人，占51%;學歷情況，大專以上(含本科、研究生)的1262人，占46%，中專以下(含高中、初中)中1482人，占54%;職稱情況，中級以上(含高工)1439人，占52%，初級(含技術員)1205人占48%。對成都市的6家企業296名項目經理的調查是：其中一級項目經理44人，占15%，二至四級項目經理252人，占85%;年齡結構，40歲以上的150人，占50.7%,40歲以下的146人，占49.3%，文化程度，大專以上(含本科)162人，占54.8%，中專(含高中)以下134人，占45.2%，職稱情況，中級以上(含高工)202人，占68.2%，初期(助工、技術員)94人，占31.8%。其它14個市州，調查了99家企業2448名項目經理。其中，一級項目經理90人，占3.7%，二至四級項目經理2358人，占96.3%，年齡結構,40歲以上1317人，占53.8%,40歲以下1131人，占46.2%，文化程度，大專以上(含本科)1141人，占46.6%，中專以下(含高中、初中)1307人，占53.4%，職稱情況，中級以上(含高工)1237人，占50.5%，初級(助工、技術員)1211人，占49.5%。上述調查的數據反映了我省項目經理的結構趨勢：資質級別，高級別(一級)項目經理少，低級別(二至四級)項目經理多達95.1%;年齡結構，40歲以上和40歲以下的項目經理基本各占一半，實際上中青年項目經理比例偏少;文化程度，本科學歷不到10%，中等及以下學歷(中專、高中)達54%;職稱情況，高級職稱僅5.6%,初級職稱占42.8%。概括起來，我省項目經理存在著四多，既低資質多，年歲偏大多，初級職稱多，低學歷多。四多的情況分布很不平衡，在成都的一些大企業，如中鐵二局、華西集團、五冶公司、省路橋集團、成都建工、水電七局等一批特級和一級總承包企業里，情況較好，這些集團級項目經理多、高工多、本科學歷多。但距成都越遠的市縣四多越突出，特別是邊遠山區的區縣。如川東某縣四個建筑公司54名項目經理中，無一個一級項目經理，三、四級項目經理44人，占81%;文化程度，大專14人，占25.9%，中專、高中、初中生40人，占74.1%;職稱方面，初級職稱助工和技術員34人，占63%。

　　二、項目經理向建造師過渡面臨的形勢雖然我省的項目經理存在低資質多、年齡偏大多，初級職稱多和低學歷多的問題，但是，全省絕大多數項目經理都有較強的組織能力和指揮工程的實踐經驗，支撐著我省建筑業的半壁江山，他們管理著一萬多個大、小工程項目，創造了不少精品工程。如有四個僅中專學歷的項目經理，使自己管理的2924工程、成都污水處理二期工程、成都萬和苑A、B棟工程和天府立交橋等工程獲得了國家建筑最高獎——魯班獎。從全省情況看，目前符合國家規定的學歷職稱、業績和工作時間條件，經建設部考核直接認定一級建造師的僅303人。按其條件，由省建設廳和人事廳考核認定的二級建造師僅7000人。經過企業的要求和省建設廳的努力，國家同意再考核認定直接轉一級和二級建造師，估計全省約5000-6000人。就是這樣，全省經考核直接轉為一級和二級建造師的項目經理，大約1.3-1.4萬人，占項目經理的20%，也就是說，全省有80%即5.6萬名項目經理要通過國家或省上統考取得建造師執業資格。國家的統考十分嚴格，其標準是參照中建集團、中鐵集團和北京、上海、浙江、江蘇等沿海發達地區建筑業企業項目經理的技能水平制定的�？荚囉泻芨叩碾y度，參考人的通過率如何很難預測。據北京有關人士透露，一級建造師統考通過率能達到20%就不錯了。四川屬西部地區，欠發達，項目經理存在低資質多、年齡偏大多、初級職稱多、低學歷多，要達到20%的通過率很難很難。即是達到20%的通過率，仍然60-70%的項目經理與建造師無緣。省上在二級建造師的統考時，如套用國家和沿海發達地區的標準，我省絕大多數的項目經理統考是很難過關的，到2008年，這些項目經理因沒有取得建造師執業資格證書，不能擔任項目經理。這必將帶來嚴重后果：一是很多建筑施工企業由于缺乏建造師數量，其資質年審通不過，可能導致一些建筑業企業降低資質或歇業;二是四川每年1-2萬個工程項目無合法的項目經理對工程實施有效管理，將造成工程管理混亂，導致質量、安全問題;三是四川建筑業不是發展，而是因項目經理改革而倒退，建筑業的支柱產業作用將不能正常發揮。

　　三、措施建議強化四川建筑業的支柱產業作用，努力促進建筑業的發展，進一步提高建筑業為我省國民經濟的貢獻率，是我們的共同任務。在項目經理向建造師過渡這個具體問題上，我們的思想出發點應該是：遵循國家宏觀政策的指導，站在全省經展的角度，積極支持有利于建筑企業的資質年審、資質升級和企業經營的擴大與發展，進而促進我省建筑行業的大發展。

　　為此建議：

　　(一)建議國家人事部建設部對一級建造師統考制度改革，棄去現在的全國統一劃定分數線，確定通過率的做法。借鑒實行幾十年，十分有效的全國高考制度，實行一級建造師由全國統一考題、統一考試時間、統一閱卷標準，通過率名額下達各省市區。由各省市區，按分配的通過率名額，自行劃定通過分數線，確定考試通過的一級建造師具體人員，由國家頒發一級建造師證書和注冊。對一級建筑師的考核認定，實行一定的優惠政策。凡具備規定學歷，從事工程建設25年以上，65周歲以下，具備高級技術職稱并有相關業績的工程技術人員，無論是否擔任項目經理，均可考核認定為一級建造。

　　(二)建議省人事廳和省建設廳對二級建造師的考核認定，參照江蘇省的做法，凡是學歷、業績和工作年限夠條件，僅職稱不夠的項目經理，由人事部門給予優惠支持，解決其相應職稱，使其直接考核認定為二級建造師。

　　(三)須經考試取得二級建造師的，由省上自行命題統考。

　　1、二級建造師統考題目，由省內建筑行業專家出題，建立題庫和隨機抽取考試題目的考試辦法。具體考試題目實行3-5年過渡期，過渡期內對二級建造師的要求和達到的標準，應結合四川項目經理年齡偏大，文化程度不高，理論知識掌握不多，但有管理工程的實踐經驗的現狀，在考試題目中適當增加實際操作的內容，有利于四川項目經理平穩地向建造師過渡。過渡期滿后，完全按照國家對二級建造師的規定條件要求，擬定考題。

　　2、二級建設師的報考條件，遵照國家自學成才的政策規定。在過渡期內對參加省二級建造師統考的人不設立其它限制性報名條件。二級建造師考試通過分數線，應按四川省建筑業發展的需要劃分。

　　四、加強建筑施工企業人才培養我省項目經理的文化基礎和工程管理專業知識都不高，已不適應項目經理向建造師過渡的需要，更不適應我省建筑行業的大力發展。因此，建設行政主管部門、行業協會和企業，要加大對人才培養的力度。企業要做出人才培養計劃并增加培養投入，使項目經理的領導素質、技術水平、管理能力有較大幅度地提高。同時，各企業要重視技術人才的引進，要從高校中大量吸收有現代專業知識的人才，同時也要從社會上吸納有真才實學的人才。

　　五、加大對中小施工企業的整合力度我省6484個建筑施工企業中，像華西、中鐵二局等大型集團化企業和其它一級總承包企業很少，而大量的都是二、三級中小企業。這些企業的規模小、經營額不大，技術力量十分薄弱，很多企業一個建造師也沒有，其生存出路必須通過改革。我們在力促大企業與大企業之間的強強聯合，搞四川建筑“航母”的同時，要加大對中小企業的整合力度把中小企業分散的資金、技術、人才、設備的劣勢，整合成有一定規模的優勢。特別是人才的富集，是解決項目經理向建造師過渡給中小企業帶來困境的重要舉措。整合以后的企業由于形成了相對的技術、人才、設備的優勢，企業的數量減少了。但其規模擴大了，資質等級也可向高一級資質企業發展。中小企業的整合是我省建筑業減少企業數量，提高企業素質，增強企業競爭力的重要方面。他們強強聯合形成四川建筑“航母”式集團，形如建筑巨龍的頭和尾，融為-體，加強了建筑業的整體力量，形成強大市場競爭力，以推動我省建筑業的快速發展。為推動大量中小企業走整合重組之路，對中小企業重組后，在其資質升級和評優等方面予以優先支持。

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