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　　在我們身邊，違反工程建設基本程序，一味縮短建設工期，中國特色的“三邊工程”屢見不鮮。首先我們來看“三邊工程”的定義：實行“邊勘查(圖審)，邊設計，邊施工”的建設工程。此類工程違背了工程建設基本程序，不可預見性、隨意性較大，管理工作舉步維艱。今天我們以三邊工程的管理為視角，解析其存在問題及內在原因，并提出相應的管理措施和規避方案。

　　解析“三邊工程”

　　三邊工程實行邊勘查(圖審)，邊設計，邊施工，在實際運作中，主要存在以下問題：

　　1、施工無連續性，工期拖延

　　三邊工程施工時所采用的施工圖紙一般是未經施工圖審查的圖紙，部分工程只有設計院臨時出具的草圖，設計深度不夠，“錯、漏、碰、缺”情況嚴重。現場施工缺少應有的圖紙指導，隨意施工，邊施工，邊整改，甚至返工，很難保持施工的連續性，更無計劃控制可言。最后，項目不僅達不到當初搶工期的初衷，反而致使工期延長。

　　2、變更隨意、頻繁，經濟損失嚴重

　　三邊工程勘查工作滯后，甚至因某些原因重勘、補勘，不能及時為設計提供依據，極易引發設計變更;施工圖紙未經過圖審就展開施工，圖審時提出的問題不得不改，客觀上造成大量的工程變更或拆除返工，如不能整改的，還必須接受罰款。另外，由于設計未經圖審，業主方人員隨意要求變更。由于是三邊工程，邊設計，邊施工，以上問題的出現，直接導致施工中的變更，已施工的工程還須拆除，造成重大經濟損失，引起工程結算糾紛。

　　3、質量隱患嚴重

　　設計的不完整性，變更的隨意性，以及設計圖紙審核把關的不足，讓施工單位無據可依，違背建設常規施工，施工順序混亂，施工監理缺乏依據，嚴重影響了工程項目的質量控制，容易造成不可彌補的質量缺陷和隱患。

　　綜上分析認為，三邊工程之所以產生上述弊病，其根據原因在于違背了工程建設的基本程序，使工程建設完全處于無序狀態。作為項目管理單位管理三邊工程，要實現既定的管理目標，就應當在現有的前提條件下，有效整合相關資源建立合理的工程建設運行秩序，確保工程建設盡可能有序地推進。

　　如何管理“三邊工程”

　　基于以上分析，我們認為，管理好三邊工程主要有以下方法和措施以最大限度的解決和規避項目實施中存在的問題：

　　1、前期策劃階段

　　(1)建議業主采用工程總承包模式

　　三邊工程的根本矛盾在于為趕工期，邊設計邊施工，設計與施工脫離，施工無設計指導。鑒于此，在工程發包中，我方可建議業主采用工程總承包模式，即在業主確定設計方案后，將項目的施工圖設計、采購、施工等任務，采用固定總價的方式，全部承包給一家有設計資質的總承包商，由總承包商負責對工程項目的進度、費用、質量、安全等進行管理和控制，完成合同規定的項目目標。該模式下，施工圖設計與施工由一家單位一并組織實施，能較為有效地設計與施工脫離的問題。該模式中，我方充當專業咨詢單位的角色，受業主委托，按照工程總承包合同對工程建設實施監督，切實維護好業主的利益。工程總承包模式是國際上比較流行的一種工程管理模式，雖然目前在我國仍處于起步階段，但對于三邊工程，尤其是政府投資性的三邊工程而言，是一種非常科學、適用的管理模式。

　　(2)施工總承包模式下，圖紙深化單獨委托

　　如項目采用慣常的施工總承包模式，則建議業主招標選擇綜合實力強有設計資質的施工單位，并在合同(招標文件)中明確，設計深化由施工單位自行完成，深化設計圖紙由設計單位審核。這樣不僅使設計時間與施工時間重合，能縮短總體時間。還可以避免施工單位的工期、費用索賠。如施工單位設計能力不足，可發揮我公司專業技術優勢，由我公司進行深化設計，并協調處理好與原設計單位的關系，確保深化設計圖紙獲得原設計單位的確認。

　　(3)優化組織體系，提高設計管理的效率

　　項目采用施工總承包管理模式，則往往由于設計施工不符、業主隨意變更、設計踟躕難定等問題，使建設工期拖延，設計管理的工作效率十分關鍵。為此，在項目建設管理組織體系中，組織建立由項目管理單位牽頭，業主、設計、項目管理、施工等單位技術專家組成的設計管理小組，作為項目的設計管理機構，對設計圖紙進行集中審查論證，迅速解決大的設計與技術分歧，形成意見供業主決策。

　　2、項目實施階段

　　(1)施行例會制度，加強調度，緊密銜接 三邊工程的協調任務非常多，應施行管理例會制度，組織業主、施工、監理、設計等各單位每周召開例會，必要時一周兩次例會，及時協調解決相關問題，詳細安排部署下步工作，確保施工有計劃、有秩序地推進。

　　(2)合理控制工程變更 工程變更在三邊工程中是無法避免的，為確保工期，以“能不變則不變”的原則，對工程變更進行合理控制，減少不必要的變更。

　　對重大或對工期產生較大影響的變更，應組織進行經濟、技術、工期方面的分析論證，分析變更的必要性，確保變更的合理性。另外，要確保變更的連續性和協調性，“連續性”是指變更前后必須一一對應，有頭有尾。“協調性”是指一個專業的變更往往會導致其它專業的更改，必須進行專業協調。

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