住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案的通知

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、城市管理委員會(huì)、園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市容和園林管理委員會(huì)，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、綠化和市容管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市政管理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，7月7日，我部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(建辦城電[2017]61號(hào))。為進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作內(nèi)容和檢查要求，確保市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)印發(fā)《市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　2017年8月22日

　　(此件主動(dòng)公開)

市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(建辦城電[2017]61號(hào))的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化市政公用行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，以堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)，全面深入排除市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、檢查內(nèi)容

　　檢查范圍為全國市政公用行業(yè)：

　　(一)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查內(nèi)容。

　　1.城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)檢查內(nèi)容。

　　(1)安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全生產(chǎn)投入等情況。

　　(2)安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)管理制度建立情況，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核情況。燃?xì)鈴臉I(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)、考核情況。

　　(3)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施完好狀況和日常管理維護(hù)情況。對(duì)存在較大危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別和制定落實(shí)管控措施情況。城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)情況。

　　(4)隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度、開展隱患自查自改情況。隱患排查發(fā)現(xiàn)問題及落實(shí)整改情況。

　　(5)應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)和制度建設(shè)情況。編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案、組織應(yīng)急演練、配備必要裝備、加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。

　　2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城鎮(zhèn)燃?xì)?主管部門檢查內(nèi)容。

　　(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各級(jí)管理部門建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況。落實(shí)燃?xì)夤芾聿块T管理責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任情況。

　　(2)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查燃?xì)饨?jīng)營許可管理工作情況。在燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)中對(duì)規(guī)定的許可條件審查落實(shí)情況。燃?xì)饨?jīng)營許可發(fā)證部門準(zhǔn)予許可決定的公開情況。燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)管理情況。

　　(3)安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況，燃?xì)馓卦S經(jīng)營實(shí)施工作中對(duì)燃?xì)饨?jīng)營許可制度的貫徹情況。組織開展燃?xì)獍踩a(chǎn)隱患排查和對(duì)存在問題的整改情況。

　　(4)深入開展專項(xiàng)治理情況。重點(diǎn)檢查燃?xì)饫吓f管網(wǎng)更新改造情況。對(duì)瓶裝燃?xì)狻⒕用駪魞?nèi)燃?xì)庠O(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范情況。對(duì)瓶裝液化石油氣摻混二甲醚的監(jiān)管情況。對(duì)《城鎮(zhèn)燃?xì)夥纯植婪婪豆ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)》(建城[2016]203號(hào))的貫徹落實(shí)情況。高層建筑燃?xì)獍踩芾砬闆r。

　　(二)環(huán)衛(wèi)設(shè)施安全檢查內(nèi)容。

　　1.環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營單位檢查內(nèi)容。

　　(1)生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠安全管理情況。重點(diǎn)檢查落實(shí)相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求情況。加強(qiáng)氣體和滲濾液導(dǎo)排、防爆、滅火等安全設(shè)施運(yùn)行管理情況，排除生產(chǎn)安全隱患情況。

　　(2)道路清掃作業(yè)安全情況。重點(diǎn)檢查加強(qiáng)安全作業(yè)教育和技能培訓(xùn)情況，按照規(guī)定配備使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽情況，提高環(huán)衛(wèi)工人安全意識(shí)和能力情況。

　　(3)糞便處理設(shè)施運(yùn)行安全管理情況。重點(diǎn)檢查落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水、污水處理等設(shè)施維護(hù)作業(yè)安全管理工作的通知》(建辦城函[2017]443號(hào))情況，保障設(shè)施運(yùn)行安全運(yùn)營情況。

　　2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門檢查內(nèi)容。

　　(1)安全責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查能否從提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范程序、加強(qiáng)培訓(xùn)入手，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、落實(shí)責(zé)任制度、嚴(yán)格責(zé)任監(jiān)督情況。

　　(2)加強(qiáng)建筑垃圾處理設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查處理情況。重點(diǎn)檢查對(duì)建筑垃圾堆體穩(wěn)定性和滑坡風(fēng)險(xiǎn)排查情況，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患是否做到及時(shí)停工整改，是否強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　　(3)道路清掃作業(yè)安全情況。重點(diǎn)檢查各地主管部門履行監(jiān)管職責(zé)情況，完善道路清掃作業(yè)人員安全防護(hù)措施情況，按照規(guī)范設(shè)置作業(yè)安全標(biāo)志情況。

　　(三)城鎮(zhèn)園林綠化安全檢查內(nèi)容。

　　1.城市公園管理機(jī)構(gòu)檢查內(nèi)容。

　　(1)公園日常安全管理制度建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查公園管理機(jī)構(gòu)建立完善安全管理相關(guān)規(guī)章制度情況;制定游樂設(shè)施突發(fā)故障、動(dòng)物逃逸、動(dòng)物傷人、重大動(dòng)物疫情等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、定期組織模擬演練情況;落實(shí)日常巡查、隱患排查、人員培訓(xùn)等安全管理措施情況;監(jiān)督管理公園經(jīng)營場所、作業(yè)活動(dòng)的承租單位、承包單位安全運(yùn)營情況。

　　(2)公園(動(dòng)物園)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)情況。重點(diǎn)檢查公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)游覽、防護(hù)、游樂、通信等設(shè)施設(shè)備的日常隱患排查、維修維護(hù)管理情況;公園(動(dòng)物園)游覽警示標(biāo)志和引導(dǎo)標(biāo)牌的建設(shè)情況;動(dòng)物園和設(shè)動(dòng)物展區(qū)的公園對(duì)展覽動(dòng)物、防護(hù)設(shè)施的監(jiān)控管理情況。

　　(3)重大節(jié)慶活動(dòng)期間安全保障能力建設(shè)情況。檢查公園按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急措施能力情況;安保力量和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍備勤及物資裝備保障情況等;加強(qiáng)值班工作，落實(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度情況。

　　(4)公園防災(zāi)避險(xiǎn)功能發(fā)揮情況。重點(diǎn)檢查承擔(dān)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的公園按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)[2013]36號(hào))合理設(shè)置防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施，確保出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)及時(shí)開放、功能完好等情況。

　　2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門檢查內(nèi)容。

　　(1)安全管理責(zé)任制度落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各級(jí)行業(yè)主管部門指導(dǎo)完善城市公園安全管理制度、建立安全管理責(zé)任體系、落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化安全管理責(zé)任措施情況。

　　(2)安全督查機(jī)制和安全管理措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市動(dòng)物園管理的通知》(建城[2010]172號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見》(建城[2013]73號(hào))，組織開展安全管理督查，建立隱患清單及責(zé)任管理臺(tái)賬，指導(dǎo)監(jiān)督公園管理機(jī)構(gòu)排查清除各類安全隱患等日常安全管理工作情況。

　　(3)重大節(jié)慶活動(dòng)期間安全保障工作指導(dǎo)落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查在公園內(nèi)舉辦大型活動(dòng)或設(shè)置游樂項(xiàng)目前，組織公園管理機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案審查、公示管理、組織論證的情況;突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況。

　　(四)地下綜合管廊安全檢查內(nèi)容。

　　1.地下綜合管廊運(yùn)營企業(yè)檢查內(nèi)容。

　　(1)管廊運(yùn)營安全制度建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查巡檢、保養(yǎng)、維修等工作計(jì)劃和人員培訓(xùn)計(jì)劃制定情況，運(yùn)營人員安全教育培訓(xùn)管理情況等。

　　(2)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理、隱患排查治理、驗(yàn)收與評(píng)估、信息記錄通報(bào)、預(yù)測預(yù)警情況;應(yīng)急組織體系建設(shè)情況，包括應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置管理、應(yīng)急評(píng)估管理等。

　　(3)管廊運(yùn)營信息安全情況。重點(diǎn)檢查管廊分布圖、竣工圖等相關(guān)工程資料的信息安全管理機(jī)制;監(jiān)控管理平臺(tái)供電保障、安全路由器、防火墻、防病毒、防網(wǎng)絡(luò)入侵措施;監(jiān)控平臺(tái)軟件系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全配置、安全防護(hù)軟件升級(jí)更新情況;監(jiān)控平臺(tái)管理制度、權(quán)限設(shè)置、信息認(rèn)證等工作情況。

　　2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)(綜合管廊)主管部門檢查內(nèi)容。

　　(1)安全生產(chǎn)責(zé)任建立情況。重點(diǎn)檢查是否制定出臺(tái)地下綜合管廊管理辦法，建立地下綜合管廊運(yùn)營管理制度，落實(shí)綜合管廊屬地監(jiān)管職責(zé);是否厘清綜合管廊安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

　　(2)安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查是否定期開展管廊運(yùn)營安全檢查及發(fā)現(xiàn)問題、隱患整改落實(shí)情況。

　　三、工作安排

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從2017年7月至10月，集中開展為期4個(gè)月的市政公用行業(yè)管理和安全生產(chǎn)大檢查。

　　(一)部署動(dòng)員階段(7月至8月)。

　　1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國務(wù)院安委會(huì)部署安排，結(jié)合貫徹建辦城電[2017]61號(hào)文件要求，印發(fā)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案，組織指導(dǎo)開展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作。

　　2.各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，依據(jù)本方案研究制定本地區(qū)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案(以下簡稱工作方案)，明確工作要求，并做好相應(yīng)的部署動(dòng)員及落實(shí)工作。

　　3.各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門按照本省(區(qū)、市)工作方案關(guān)于主管部門的檢查內(nèi)容要求，組織力量開展自查自糾。

　　4.各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門要對(duì)照本省(區(qū)、市)工作方案有關(guān)要求，督促市政公用企事業(yè)單位開展安全隱患排查工作，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施，加強(qiáng)安全隱患整改力度。安全隱患排查治理和整改情況應(yīng)報(bào)送本省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門。

　　5.各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門于2017年8月31日前將本省(區(qū)、市)工作方案和動(dòng)員部署情況報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。

　　(二)集中整治階段(8月至9月)。

　　1.地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)企事業(yè)單位自查的基礎(chǔ)上，深入到企事業(yè)單位開展檢查。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門要做到本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位檢查全覆蓋。

　　2.地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施并立即整改，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。要集中曝光一批重大安全隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

　　3.各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2017年8月31日前將本地區(qū)開展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。

　　(三)實(shí)地督查階段(9月至10月)。

　　1.地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查等多種方式，深入開展實(shí)地督查。尤其要對(duì)事故多發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)督促整改的企業(yè)要進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

　　2.各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)分析市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查中存在的突出問題，制定并落實(shí)整改措施，于10月30日前將大檢查總結(jié)報(bào)告報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。

　　3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于9月至10月適時(shí)組織督查組對(duì)各地區(qū)開展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行督促檢查。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排，周密部署，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織開展本地區(qū)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作。市政公用行業(yè)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真組織，全面開展自查自糾。

　　(二)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、隱患整改不徹底、檢查責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(三)加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市政公用行業(yè))主管部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對(duì)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。

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