32 背景資料

　　某建設單位準備建一座圖書館，建筑面積5000㎡，預算投資400萬元，建設工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規定，建設單位編制了招標文件，并向當地的建設行政管理部門提出了招標申請書，并得到了批準。

　　建設單位依照有關招標投標程序進行公開招標。

　　由于該工程在設計上比較復雜，根據當地建設局的建議，對參加投標單位和主體要求是最低不得低于二級資質。擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質，C單位為三級資質，E單位為一級資質，而C單位的法定代表人是建設單位某主要領導的親戚，建設單位招標工作領導小組在資格預審時出現了分歧，正在猶豫不決時，C單位擬準備組成聯合體投標，經C單位的法定代表人私下活動，建設單位同意讓C單位與A單位聯合承包工程，并明確向A單位暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A單位為了獲得該項工程，同意了與C單位聯合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A單位和C單位聯合投標獲得成功。A單位與建設單位簽訂了"建設工程施工合同"，A單位與C單位也簽訂了聯合承包工程的協議。

　　問題

　　1.簡述施工招標的公開招標程序。

　　2.在上述招標過程中，作為該項目的建設單位，其行為是否合法?原因何在?

　　3.從上述背景資料來看，A單位和C單位組成的投標聯合體是否有效?為什么?

　　4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現形式?

　　參考解析：

　　1.施工招標一般按下列程序進行：

　　(1)招標準備。

　　1)建設工程項目報建。

　　2)組織招標工作機構。

　　3)招標申請。

　　4)資格預審文件、招標文件的編制與送審。

　　5)工程標底價格的編制。

　　6)刊登資格預審通告、招標通告。

　　7)資格預審。

　　(2)招標實施。

　　1)發售招標文件以及對招標文件的答疑。

　　2)勘察現場。

　　3)投標預備會。

　　4)接受投標單位的投標文件。

　　5)建立評標組織。

　　(3)開標定標。

　　1)召開開標會議、審查投標文件。

　　2)評標，決定中標單位。

　　3)發出中標通知書。

　　4)與中標單位簽訂中標合同。

　　2.作為該項目的建設單位的行為不合法。

　　理由：作為該項目的建設單位，為了照顧某些個人關系，指使A單位和C單位強行聯合，并最終排斥了B、D、E三個單位可能中標的機會，構成了不正當競爭，違反了《中華人民共和國招標投標法》中關于不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規定。

　　3.A單位和C單位組成的投標聯合體無效。

　　原因：根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。本案例中，A單位和C單位組成的投標聯合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。

　　4.招標人與投標人串通投標的行為表現為：

　　(1)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人。

　　(2)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息。

　　(3)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價。

　　(4)招標人授意投標人撤換、修改投標文件。

　　(5)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便。

　　(6)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

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