32 背景資料　某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館，建筑面積5000㎡，預(yù)算投資400萬元，建設(shè)工期為10個月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標(biāo)申請書，并得到了批準(zhǔn)。

　　建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進行公開招標(biāo)。

　　由于該工程在設(shè)計上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標(biāo)單位和主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。擬參加此次投標(biāo)的五家單位中A、B、D單位為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，建設(shè)單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位擬準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo)，經(jīng)C單位的法定代表人私下活動，建設(shè)單位同意讓C單位與A單位聯(lián)合承包工程，并明確向A單位暗示，如果不接受這個投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A單位為了獲得該項工程，同意了與C單位聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A單位和C單位聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。A單位與建設(shè)單位簽訂了"建設(shè)工程施工合同"，A單位與C單位也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

　　問題

　　1.簡述施工招標(biāo)的公開招標(biāo)程序。

　　2.在上述招標(biāo)過程中，作為該項目的建設(shè)單位，其行為是否合法?原因何在?

　　3.從上述背景資料來看，A單位和C單位組成的投標(biāo)聯(lián)合體是否有效?為什么?

　　4.通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式?

　　參考解析：

　　1.施工招標(biāo)一般按下列程序進行：

　　(1)招標(biāo)準(zhǔn)備。

　　1)建設(shè)工程項目報建。

　　2)組織招標(biāo)工作機構(gòu)。

　　3)招標(biāo)申請。

　　4)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審。

　　5)工程標(biāo)底價格的編制。

　　6)刊登資格預(yù)審?fù)ǜ�、招�?biāo)通告。

　　7)資格預(yù)審。

　　(2)招標(biāo)實施。

　　1)發(fā)售招標(biāo)文件以及對招標(biāo)文件的答疑。

　　2)勘察現(xiàn)場。

　　3)投標(biāo)預(yù)備會。

　　4)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。

　　5)建立評標(biāo)組織。

　　(3)開標(biāo)定標(biāo)。

　　1)召開開標(biāo)會議、審查投標(biāo)文件。

　　2)評標(biāo)，決定中標(biāo)單位。

　　3)發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　4)與中標(biāo)單位簽訂中標(biāo)合同。

　　2.作為該項目的建設(shè)單位的行為不合法。

　　理由：作為該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A單位和C單位強行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E三個單位可能中標(biāo)的機會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭的強制性規(guī)定。

　　3.A單位和C單位組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。

　　原因：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A單位和C單位組成的投標(biāo)聯(lián)合體不符合對投標(biāo)單位主體資格條件的要求，所以是無效的。

　　4.招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)為：

　　(1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人。

　　(2)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息。

　　(3)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價。

　　(4)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件。

　　(5)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便。

　　(6)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

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