33 某機電安裝工程，監理單位承擔了施工招標代理和施工監理任務。工程實施過程中發生如下事件：

　　事件1：施工招標過程中，建設單位提出的部分建議如下：

　　(1)省外投標人必須在工程所在地承擔過類似工程。

　　(2)投標人應在提交資格預審文件截止日前提交投標保證金。

　　(3)聯合體中標的，可由聯合體代表與建設單位簽訂合同。

　　(4)中標人可以將某些非關鍵性工程分包給符合條件的分包人完成。

　　事件2：施工合同約定，空調機組由建設單位采購，由施工單位選擇專業分包單位安裝。空調機組訂貨時，生產廠商提出由其安裝更能保證質量，且安裝資格也符合國家要求。于是，建設單位要求施工單位與該生產廠商簽訂安裝工程分包合同，但施工單位提出已與甲安裝單位簽訂了安裝工程分包合同。經協商，甲安裝單位將部分安裝工程分包給空調機組生產廠商。

　　事件3：建設單位與施工單位進行工程價款結算時，雙方對下列5項工作的費用發生爭議：①辦理施工場地交通、施工噪聲有關手續;②項目監理機構現場臨時辦公用房搭建;

　　③施工單位采購的材料在使用前的檢驗或試驗;④項目監理機構影響到正常施工的檢查檢驗;⑤設備單機無負荷試車。

　　事件4：工程完工時，施工單位提出主體結構工程的保修期限為20年，并待工程竣工驗收合格后向建設單位出具工程質量保修書。

　　問題

　　1.逐條指出事件1中監理單位是否應采納建設單位提出的建議并說明理由。

　　2.分別指出事件2中建設單位和甲安裝單位做法的不妥之處，說明理由。

　　3.事件3中，各項工作所發生的費用分別應由誰承擔?

　　4.根據《建設工程質量管理條例》，事件4中施工單位的說法有哪些不妥之處?說明理由。

　　參考解析：

　　1.事件1中監理單位是否應采納建設單位提出的建議和理由。

　　建議(1)不采納。

　　理由：招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　建議(2)不采納。

　　理由：投標人應在提交投標文件截止日之前隨投標文件提交投標保證金。

　　建議(3)不采納。

　　理由：聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　建議(4)采納。

　　理由：投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

　　2.事件2中建設單位做法的不妥之處：建設單位要求施工單位與該生產廠商簽訂安裝工程分包合同。

　　理由：建設單位不得直接為施工總承包單位指定分包單位。

　　事件2中甲安裝單位做法的不妥之處：甲安裝單位將部分安裝工程分包給空調機組生產廠商。

　　理由：《建筑法》規定，禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　　3.(1)事件3中，第①項工作所發生的費用應由建設單位承擔。

　　理由：承包人應遵守有關部門對施工場地交通、施工噪音以及環境保護和安全生產等的管理規定，按管理規定辦理有關手續，并以書面形式通知發包人，發包人承擔由此發生的費用。

　　(2)事件3中，第②項工作所發生的費用應由建設單位承擔。

　　理由：承包人應按專用條款約定的數量和要求，向發包人提供在施工現場辦公和生活的房屋及設施，發生的費用由發包人承擔。

　　(3)事件3中，第③項工作所發生的費用應由施工單位承擔。

　　理由：承包人采購的材料和設備，在使用前，承包人應按工程師的要求進行檢驗或試驗，不合格的不得使用，檢驗或試驗費用由承包人承擔。

　　(4)事件3中，第④項工作所發生的費用應由建設單位承擔。

　　理由：工程師的檢查檢驗原則上不應影響施工正常進行。如果實際影響了施工的正常進行，其后果責任由檢驗結果的質量是否合格來區分合同責任。檢查檢驗不合格時，影響正常施工的費用由承包人承擔。除此之外，影響正常施工的追加合同價款由發包人承擔，相應順延工期。

　　(5)事件3中，第⑤項工作所發生的費用應由施工單位承擔。

　　理由：設備單機無負荷試車應由承包人組織，費用包括在安裝工程費中。

　　4.根據《建設工程質量管理條例》，事件4中施工單位說法的不妥之處及理由。

　　(1)不妥之處：施工單位提出主體結構工程的保修期限為20年。

　　理由：《建設工程質量管理條例》規定，在正常使用條件下，基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體工程的最低保修期限為設計文件規定的該工程的合理使用年限。

　　(2)不妥之處：施工單位提出待工程竣工驗收合格后向建設單位出具工程質量保修書。

　　理由：《建設工程質量管理條例》規定，建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。

　　34 某實施監理的工程項目，建設單位通過公開招標方式選擇了勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位，并與其分別簽訂了勘察合同、設計合同、施工合同和委托監理合同，在合同中約定了各自的工程質量責任和義務，現摘錄合同中約定的部分質量責任和義務。

　　(1)設計單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查。

　　(2)建設單位在辦理工程質量監督手續前，應當按照國家有關規定領取施工許可證或開工報告。

　　(3)監理單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、建設等有關單位進行竣工驗收。

　　(4)設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向監理單位做出詳細說明。

　　(5)總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向建設單位負責，總承包單位不承擔對分包工程的質量責任。

　　(6)工程監理單位可以將專業性強、輔助工程轉讓給其他監理單位進行監理。

　　(7)工程監理單位對施工質量承擔主要責任。

　　(8)基礎設施工程的最低保修期限為20年。

　　(9)建設工程發生質量事故，有關單位應當在48h內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。

　　該工程在實施過程中發生了以下行為。

　　行為1：建設單位迫使承包方以低于成本的價格競標的行為。

　　行為2：建設單位對不合格的建設工程按照合格工程驗收的行為。

　　行為3：工程監理單位轉讓工程監理業務的行為。

　　行為4：施工單位在施工中偷工減料的行為。

　　行為5：工程監理單位與建設單位串通，弄虛作假，降低工程質量的行為。

　　行為6：監理工程師在執業過程中因過錯造成質量事故。

　　問題

　　1.從事建設工程活動，必須嚴格執行基本建設程序，應堅持的原則是什么?

　　2.《建設工程質量管理條例》規定，哪些建設工程必須實行監理?

　　3.根據《建設工程質量管理條例》來判斷以上摘錄的合同中約定的部分質量責任和義務是否妥當。如不妥，請改正。

　　4.根據《建設工程質量管理條例》的規定，該工程在實施過程中發生的行為應分別給予怎樣的處罰?

　　5.《建設工程質量管理條例》是依據哪些法律制訂的?該條例自什么時間起施行?

　　參考解析：

　　1.從事建設工程活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

　　2.《建設工程質量管理條例》規定的必須實行監理的建設工程有：

　　(1)國家重點建設工程。

　　(2)大中型公用事業工程。

　　(3)成片開發建設的住宅小區工程。

　　(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。

　　(5)國家規定必須實行監理的其他工程。

　　3.根據《建設工程質量管理條例》對合同中約定的部分質量責任和義務妥當與否的判定及正確做法如下：

　　(1)不妥。

　　正確做法：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查。

　　(2)不妥。

　　正確做法：建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。

　　(3)不妥。

　　正確做法：建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。

　　(4)不妥。

　　正確做法：設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位做出詳細說明。

　　(5)不妥。

　　正確做法：總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。

　　(6)不妥。

　　正確做法：工程監理單位不得轉讓工程監理業務。

　　(7)不妥。

　　正確做法：工程監理單位對施工質量承擔監理責任。

　　(8)不妥。

　　正確做法：基礎設施工程的最低保修期為設計文件規定的該工程的合理使用年限。

　　(9)不妥。

　　正確做法：建設工程發生質量事故，有關單位應當在24h內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。

　　4.根據《建設工程質量管理條例》的規定，該工程實施過程中發生的行為應分別給予以下處罰。

　　(1)行為1應給予的處罰：責令建設單位改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　(2)行為2應給予的處罰：責令建設單位改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　(3)行為3應給予的處罰：責令工程監理單位改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金25%以上50%以下的罰款;可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書。

　　(4)行為4應給予的處罰：責令施工單位改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工修理，并賠償因此造成的損失;情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

　　(5)行為5應給予的處罰：責令其改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔連帶賠償責任。

　　(6)行為6應給予的處罰：責令監理工程師停止執業1年;造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊;情節惡劣的，終身不予注冊。

　　5.《建設工程質量管理條例》是依據《中華人民共和國建筑法》制訂的。該條例自2000年1月30日起施行。

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