職稱評定告別“一刀切” 外語計算機考試不作統(tǒng)一要求

　　評職稱有了新標準 制圖 楊仕成

　　在全面深化改革的今天，加快職稱制度改革步伐，“不拘一格降人才”，讓職稱制度回歸本來面目已成為全社會的共識。

　　馬俊是安徽一位基層事業(yè)單位負責人。由于職稱英語考試一直沒過，44歲的他還只是初級職稱，比職稱高的同事工資要少很多。

　　“如果憑資歷與業(yè)務能力，我評副高肯定沒問題，但就是卡在職稱英語上了。”馬俊說。職稱評定的背后是收入與晉升，相比副高職稱的同事，馬俊每月的工資少近1000元。同時，職稱低也曾多次制約了他的職務晉升。

　　學術水平再高，不發(fā)表論文就評不上教授;明明工作跟外語不沾邊，可過不了外語考試就評不上職稱……近年來，唯學歷、唯資歷、唯論文越來越成為我國職稱制度被人詬病的焦點。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于深化職稱制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對這項涉及5500余萬專業(yè)技術人才的制度進行重大改革。《意見》要求克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　職稱制度終于迎來了重大改革，究竟怎么改?有哪些亮點?我們一起去看看。

　　在全面深化改革的今天，加快職稱制度改革步伐，“不拘一格降人才”，讓職稱制度回歸本來面目已成為全社會的共識。深化職稱制度改革的方向是明確的，一方面是要讓職稱制度適應時代發(fā)展的需要、適應各行各業(yè)人才成長的需要，堅決抵制用同一個模子衡量、評價和培育人才;

　　仔細讀完《意見》不難看出，全篇有10大改革突破，重點改革“唯論文、唯資歷、唯學歷”論，讓專業(yè)技術人才獲得更科學的評價和肯定。對此，人力資源和社會保障部副部長湯濤就《意見》進行了解讀。

　　怎么改?

　　10個改革新招拒絕“唯論文論”

　　·亮點1

　　未設置正高級職稱的均設置到正高級

　　在健全職稱制度體系方面，《意見》提出保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，適時調(diào)整、整合，探索在新興職業(yè)領域增設職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領域設置相應專業(yè)類別。目前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級。建立職稱與職業(yè)資格的對應關系，取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱。

　　·亮點2

　　將品德放在評價首位，向基層一線傾斜

　　《意見》突出品德、能力和業(yè)績導向，把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，向基層一線傾斜。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，不作職稱外語和計算機應用能力要求，淡化或不作論文要求;對長期在一線工作的專業(yè)技術人才，適當放寬學歷和任職年限要求。

　　·亮點3

　　特殊人才特殊方式評價基層專業(yè)技術人才單獨評價

　　在創(chuàng)新職稱評價機制方面，建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制。對特殊人才通過特殊方式進行評價，對基層專業(yè)技術人才單獨評價。進一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通職稱申報渠道。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。推進職稱評審社會化。嚴肅評審紀律，加強評審監(jiān)督。

　　·亮點4

　　拒絕“唯論文論”

　　病歷教案也是參評材料

　　在職稱評定中“唯論文論”曾經(jīng)是不少人的痛，而此次改革的重點也是放在了“論文不是評定職稱的必要條件”這一點，取而代之，專利、科研成果、病歷、教案等等都將變成參評材料。

　　此次公布的《深化職稱制度改革意見》，對論文的要求實行了三放寬的改革措施，即：1不再將論文作為評價應用型人才的限制性條件;2對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，淡化或不做論文要求;3對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求;

　　·亮點5

　　職稱評價標準推行“代表作制度”

　　探索以其他成果形式替代論文要求;推行代表作制度，重點考察成果質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。改革后的職稱評價標準將推行代表作制度，專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式都可以替代論文。

　　·亮點6

　　對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求

　　對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。

　　·亮點7

　　科學界定、合理下放職稱評審權限

　　在改進職稱管理服務方式方面，《意見》明確提出科學界定、合理下放職稱評審權限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。逐步將高級職稱評審權限下放到符合條件的市地和社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。同時，建立職稱評價服務平臺，探索跨區(qū)域職稱互認。

　　·亮點8

　　研究成果有重大突破可直接申報高級職稱

　　將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。

　　·亮點9

　　實行學術造假“一票否決制”

　　《意見》把“堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄取狈旁诹嗽u價標準的首位，實行學術造假“一票否決制”，通過違紀違規(guī)行為取得的職稱將一律予以撤銷。

　　·亮點10

　　11個職業(yè)系列的專業(yè)技術人員可參評正高級

　　《意見》提出，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，目前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級。這也就意味著“工程、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、船舶、飛行、工藝美術、實驗技術、中專教師、技校教師”這11個職業(yè)系列的專業(yè)技術人員可以參評正高級。

　　為何改?

　　職稱外語考試早有亂象橫飛

　　中央黨校教授周天勇說，隨著時間推移，一些與專業(yè)技術關系不大的指標也被塞進評聘職稱的指標體系中。在一些地方和單位的職稱評定，有時反倒成了優(yōu)秀人才脫穎而出的羈絆。以職稱外語考試為例，設立20多年來，一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質(zhì)疑。據(jù)報道，某作家已經(jīng)出版發(fā)表了幾百萬字的報告文學、小說和散文，并多次獲獎，但由于不能通過外語、計算機考試，遲遲未能獲得副高職稱(二級作家)，一度成為網(wǎng)友熱議的話題。

　　此外，作為職稱評定的“敲門磚”，職稱外語考試成為部分機構與個人的搖錢樹，滋生各種亂象：考前，各類“保過”培訓信息滿天飛，有的培訓班甚至公開指導作弊;考中，代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止;考后，掌握考生個人準確信息的機構聲稱可以“網(wǎng)上修改成績”。

　　如今，《意見》明確：對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。除了外語和計算機考試，《意見》還有諸多亮點，其中一項基本原則就是克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向。

　　西南政法大學教授程德安指出，在高校中，唯論文已經(jīng)成為硬要求：大學老師無論是職稱評定、崗位晉升往往只注重發(fā)表論文的數(shù)量，授課認真與否只能“憑良心”，如何攬課題、發(fā)論文才是“正事”。

　　不分行業(yè)特點，把學歷、資歷、論文等標準量化為職稱評定的“硬杠杠”，逼著專業(yè)技術人員為評上職稱而在專業(yè)技術之外耗費大量物力、財力、精力，造成了巨大的人力資源浪費。

　　程德安認為，這種人才評價標準顯然已經(jīng)不符合時代要求，甚至成為遲滯專業(yè)人員冒尖的障礙。尤其是那些身懷絕技的專業(yè)人才，被職稱卡住無法施展，損失的是行業(yè)、社會甚至國家的利益。

　　為此，《意見》強調(diào)以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價;注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果。

　　人力資源和社會保障部副部長湯濤認為，《意見》的頒布實施，可以最大限度地釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，提升人才隊伍的整體實力和國際競爭力。

　　改之后

　　下放職稱評審權限

　　發(fā)揮用人主體主導作用

　　由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國教育發(fā)展報告(2016)》顯示：超過70%的教師認為，“指標分配不合理”“評價過程不透明”“評價標準不科學”這三項是當前教師職稱評定制度存在的主要問題。

　　一些地方職稱評定采取“退多補少”的政策，讓老師們十分苦惱。“打個比方，假如我們學校100個老師中有15位是高級職稱，按規(guī)定要求的比例卻是10%，那么就不會再分指標了。”湖南懷化的一位校長說，曾有一段時間，連續(xù)5年學校都沒有指標。

　　專家認為，門檻高、名額少、行政力量參與的職稱評定制度，不單傷害某個老師，甚至對整個教師隊伍都有沖擊。在創(chuàng)新職稱評價機制方面，《意見》提出建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。

　　在改進職稱管理服務方式方面，《意見》提出發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限。

　　專家認為，這就更需要注重職稱評定中的公平、公正、公開，講求程序正義，要制定出符合職業(yè)特點、能夠客觀反映個人業(yè)績的多維評定標尺。

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