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　　火災(zāi)隱患與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

　　火災(zāi)隱患是消防監(jiān)督管理中常用的一個(gè)詞語，又可以分為一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患。根據(jù)資料，較早的定義分別為：一般火災(zāi)隱患是指存在違反消防法律、法規(guī)行為，這種行為有導(dǎo)致火災(zāi)的可能性或在火災(zāi)時(shí)會產(chǎn)生一定的危害后果;重大火災(zāi)隱患是指嚴(yán)重違反消防法律、法規(guī)行為，可能導(dǎo)致火災(zāi)或在火災(zāi)發(fā)生時(shí)造成重大人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)這兩個(gè)定義，火災(zāi)隱患是首先是一種違反法律法規(guī)的行為，其次在定義中對發(fā)生火災(zāi)的可能性及火災(zāi)發(fā)生后導(dǎo)致的后果進(jìn)行了度量，但火災(zāi)隱患定義是分別對火災(zāi)發(fā)生可能性和火災(zāi)后果進(jìn)行度量的。最近有文獻(xiàn)對火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患進(jìn)行了定義，但沒有對一般火災(zāi)隱患進(jìn)行定義。其中：火災(zāi)隱患是指可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素;重大火災(zāi)隱患是指違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。然而，修改后的火災(zāi)隱患定義沒有反映出違反法律法規(guī)這一前提，從字面上看，“患”本身就是一種不利的事情，應(yīng)該進(jìn)行治理。但是從火災(zāi)隱患的定義表述中，并沒有指明違反法律法規(guī)這一前提，既使存在不安全因素，也有可能未有相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)，只能通過協(xié)商解決。從上述定義看，火災(zāi)隱患本身屬于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)方面，但是與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相比，后者涵蓋了前者的內(nèi)容，比前者更為全面。開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，首先就是要進(jìn)行火災(zāi)隱患排查，但是火災(zāi)隱患排查不完全等同于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估。一般情況下，凡是存在火災(zāi)隱患的地方，就一定會有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);但是有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的地方，不一定有火災(zāi)隱患。例如：在一些古文物建筑和“城中村”等老舊場所中，由于年代較為久遠(yuǎn)，這些建筑在建時(shí)還沒有相應(yīng)的建筑消防設(shè)計(jì)規(guī)范，或者隨著消防設(shè)計(jì)規(guī)范的修訂，可接受水平的提高，一些原本符合消防設(shè)計(jì)規(guī)范的建筑而變得不符合規(guī)范，但是又沒有相應(yīng)的規(guī)范和法規(guī)對此進(jìn)行說明。從這個(gè)意義上來說，這些建筑不存在火災(zāi)隱患，但是存在著很高的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。因此說，這二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。火災(zāi)隱患與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系如圖5-2-1所示。

　　圖5-2-1火災(zāi)隱患與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系示意圖

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