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　　地下空間消防安全管理分析

　　一、情景描述

　　某地級市的某地下購物廣場(地下兩層，地下第二層的室內地面與室外出入口地坪高差為12m，電影院部分高差為9.7m)沿城市某道路布置，總建筑面積81780㎡，內設有商業(yè)步行街、超市、餐飲場所和電影院，場所內設有室內消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、應急照明及疏散指示系統(tǒng)等消防設施及消防控制室。

　　2013年，該地下廣場被市公安消防支隊界定為消防安全重點單位。該單位的消防安全管理情況如下：

　　(一)辦理消防行政許可情況

　　該購物廣場建設工程于2011年5月經(jīng)消防設計審核合格，2012年9月經(jīng)消防驗收合格，2012年11月開業(yè)前消防安全檢查合格。2013年被某市公安消防支隊界定為消防安全重點單位。

　　(二)成立消防安全組織機構情況

　　該單位建立了消防組織機構，法人代表張某某為消防安全責任人，牛某某為消防安全管理人，消防安全工作辦公室設在總經(jīng)理辦公室，下設安管部、物業(yè)部，同時設消防主管1人，主管工程師1人，安管員、商管員若干人，還成立了20人的義務消防隊。

　　安管部消防主管負責消防安全管理，物業(yè)部負責建筑消防設施的管理，安管員負責消防安全的巡查、檢查，主管工程師負責建筑消防設施的維護保養(yǎng)和火災隱患的整改;商管員負責營業(yè)場所、重點部位和人員的消防安全管理，每名商管員負責若干防火分區(qū)的管理。

　　(三)建立消防安全制度、滅火和應急疏散預案和消防檔案

　　該單位制定了一系列的消防安全制度(表4-54-1)，明確了各級、各崗位人員的職責，年初制定消防工作計劃，明確了全年的消防工作目標、任務、管理措施和經(jīng)費，并與租賃經(jīng)營戶簽訂了消防安全責任狀，明確了雙方的消防安全責任，共用的疏散通道、安全出口和建筑消防設施由該單位統(tǒng)一管理;

　　建立了滅火和應急疏散預案，明確了擔任滅火和應急疏散任務的人員、相關責任和作業(yè)程序;建立了消防檔案，見表4-54-2。

　　表4-54-1　某地下購物廣場消防安全制度一覽表

　　序號制度名稱

　　1消防安全管理制度

　　2安全防火聯(lián)檢制度

　　3安全疏散設施管理制度

　　4餐廳安全防火管理制度

　　5電氣設備、設施檢查管理制度

　　6防火巡查管理制度

　　7火災隱患整改制度

　　8消防安全例會制度

　　9滅火和應急疏散預案演練制度

　　10商戶庫房管理制度

　　11用電管理制度

　　12用火管理制度

　　13專職和義務消防隊組織管理制度

　　14消防器材、設施管理制度

　　15消防宣傳教育培訓制度

　　16消防工作獎懲制度

　　17消防控制室管理制度

　　18動火作業(yè)指引

　　19火災緊急處理操作程序和規(guī)范

　　20火災報警器操作規(guī)范

　　21消防設施設備、維護保養(yǎng)規(guī)范

　　22租賃經(jīng)營戶消防安全責任狀

　　23員工崗位消防安全責任狀

　　表4-54-2　某地下購物廣場消防檔案一覽表

　　序號檔案名稱

　　1消防安全重點單位告知書、公告

　　2消防安全重點單位申報表

　　3單位的工商營業(yè)執(zhí)照等證明文件

　　4單位消防安全基本情況材料，包括：消防安全責任人、管理人的基本情況，主要建筑的消防基本情況，消防安全重點部位情況，專職、志愿消防組織及其裝備情況，滅火和應急疏散預案，員工消防安全教育培訓記錄，自動消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復印件，建筑消防設施維護、保養(yǎng)情況

　　5單位總平面布局圖、平面布置圖、消防設施系統(tǒng)圖

　　6歷次消防行政許可、備案文件復印件

　　7消防監(jiān)督檢查記錄、責令立即改正通知書、責令限期改正通知書、復查申請

　　8其他有關材料

　　(四)消防安全重點部位情況

　　該購物廣場將商場、超市、影城、餐飲區(qū)及變(配)電室等場所列為消防安全重點部位，設置了消防安全標志，明確了重點部位的重點監(jiān)控內容，制定了重點部位的防火制度和措施，嚴格用火、用電和消防設施的管理制度，明確專人負責管理。

　　(五)開展消防安全培訓和消防演練情況

　　該單位根據(jù)消防安全培訓制度，制定了員工全年的消防教育培訓計劃，培訓內容包括：有關消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;本單位、本崗位的火災危險性和防火措施介紹;有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法;

　　報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能;組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。員工全經(jīng)上崗前消防培訓，每半年再對員工開展一次培訓教育。同時，該單位還每半年組織一次消防演練，通過演練來提高火災應急處置能力，分析預案漏洞，以進一步完善預案內容。

　　(六)開展防火檢查和防火巡查情況

　　該購物廣場營業(yè)期間每兩小時組織一次防火巡查，每日營業(yè)結束后組織防火檢查，每周組織一次防火抽查，每月組織一次全面的消防安全檢查，檢查和巡查記錄歸口存檔，檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照火災隱患整改制度處置，能當場改正的當場改正，不能當場改正的按程序上報總經(jīng)理辦公室，由總經(jīng)理辦公室研究整改措施并落實人員、經(jīng)費和整改時間。

　　每季度召開1次消防安全工作例會，定期分析單位的消防安全形勢，通報內部消防檢查情況，部署今后的消防工作。消防控制室值班人員全部持證上崗，保證全天24h內均有雙人值班。

　　(七)消防設施、器材的維護、保養(yǎng)情況

　　該購物廣場內的消防設施、器材由物業(yè)部統(tǒng)一管理，建立了管理臺賬;張貼了明顯標志;建筑消防設施與有資質的維保單位簽訂了維保合同;每年開展一次對建筑消防設施的全面維護保養(yǎng)和檢測。制訂并落實建筑消防設施維保計劃，明確維保的內容和周期，并且每日開展一次消防設施、器材的巡查，確保消防設施、器材完好有效。

　　(八)易燃易爆危險品及用火的管理情況

　　該購物廣場內禁止經(jīng)營和儲存易燃易爆危險品，禁止在營業(yè)時間進行動火施工，禁止使用明火照明、取暖。施工作業(yè)用火、動火嚴格按照用火管理制度和動火作業(yè)指導進行。

　　(九)針對消防工作責任落實情況的獎懲情況

　　該購物廣場根據(jù)消防工作獎懲制度，通過平時的檢查和考核來評定員工履行消防工作職責情況，對員工消防工作履職情況進行獎懲，推動落實消防工作責任制。

　　二、關鍵知識點及依據(jù)

　　(一)鑒于該購物廣場的建筑面積和使用功能，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，判定該項目應報公安機關消防機構進行消防設計審核和消防驗收，該項目需經(jīng)開業(yè)前的消防安全檢查合格后方可投入使用。

　　(二)鑒于該購物廣場的建筑規(guī)模和使用性質，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《人員密集場所消防安全管理》(GA654-2006)以及《建筑消防設施的維護管理》(GB25201-2010)的規(guī)定，該購物廣場應被確定為消防安全重點單位。該單位應明確法人代表為消防安全責任人;明確消防安全管理人和消防工作的歸口管理職能部門;

　　建立義務消防隊;建立消防安全管理檔案;制定全年消防工作計劃，明確全年的消防工作目標、任務和管理措施和落實消防工作經(jīng)費;制定消防安全管理制度和操作規(guī)程;明確各級各崗位的消防安全職責;開展防火巡查和防火檢查，及時消除火災隱患;落實消防設施、器材的維護、保養(yǎng)措施，與具有資質的消防設施維保單位簽訂消防設施維保合約，每年進行一次消防設施的全面檢測;

　　明確消防重點部位，加強重點部位的消防安全管理;制定消防應急預案，并定期組織演練;定期開展對本單位人員的消防培訓教育，提高員工的消防安全意識;加強對建筑消防設施、器材的管理，確保消防設施、器材完好有效;將建筑消防設施納入防火巡查內容，將建筑消防設施每月至少進行一次單項檢查和保養(yǎng);在地下商店實行嚴格的易燃易爆危險品及用火管理;對新員工進行上崗前的消防安全培訓。

　　三、注意事項

　　(一)總建筑面積大于10000m2的商場、市場應經(jīng)消防設計審核和驗收，公眾聚集場所開業(yè)前應經(jīng)消防安全檢查合格。

　　(二)發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位應被確定為消防安全重點單位，法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人;各單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。

　　(三)實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關規(guī)定明確各方的消防安全責任;消防車道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產(chǎn)權單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。對于有兩個以上產(chǎn)權單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權單位及使用單位對消防車道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統(tǒng)一管理。

　　(四)建筑消防設施的管理應當明確主管部門和相關人員的責任，建立完善的管理制度，建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測。

　　(五)消防安全重點單位應履行下列消防安全職責：

　　1.確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。

　　2.建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理。

　　3.實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

　　4.對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。

　　5.落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案。

　　6.按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。

　　7.對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整、準確并存檔備查。

　　8.保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準。

　　9.組織防火檢查，及時消除火災隱患。

　　10.組織進行有針對性的消防演練。

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