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　　案例　鄉消防安全評估案例分析

　　一、情景描述

　　某鄉總面積179km2，其中林地面積113km2，總人口13866 人，轄8個村民委員會，84個自然屯，119個村民小組，居住著苗、瑤、侗、壯、漢、仫佬、水等民族，其中苗族占總人口的46.3%，少數民族占總人口的 80%。該鄉有豐富的竹木資源。當地群眾依地取材，以木質結構住房為主，按風俗群居建寨，依山建房，沿坡群居，一個村寨一個群落。村寨規模大小不等，小則為十幾戶，大則上百戶，且村寨之間距離很近。由于住房建造密集，一旦發生火災，極易造成“火燒連營”的慘劇。

　　二、評估分析

　　1)該鄉房屋大多是瓦木結構、磚木結構，耐火等級普遍為三至四級，加上村民習慣把生產、生活資料及農副產品存放在房屋內，大量的柴火、雜物堆放在墻根，增大了火災荷載。

　　2)村寨房屋布局密集，無防火分隔。戶與戶之間屋檐緊緊相連，無防火間距，火災容易蔓延。

　　3)村民防火意識薄弱，用火隨意性大。民族村寨存在大量使用明火的情況。生活用火主要是柴灶，以明火取暖。村民習慣在二層設火堂、廚房，基本上不設置煙囪，爐灶旁還時常堆放有柴火，稍有不慎便引發火災。

　　4)村寨用電線路為20世紀70～80年代安裝，導線橫截面面積小且直接敷設在房屋木結構上。隨著村寨家庭電器的逐年增多，出現私自亂接電線、電器、違反操作規程致使原有電氣線路長時間超負荷運行，從而導致火災事故的發生。

　　5)許多村寨都建在半山腰和山頂，遠離水源，人畜飲水困難，保證消防水源更難;滅火器材普遍缺乏，也比較簡陋，難以組織有效自救;地處偏僻、交通不便、信息不暢通、外部救援力量難以迅速趕到，錯過了控制初起火災的最佳時機，致使火災大面積蔓延。

　　三、評估意見

　　(一)實施“電改”

　　消除電氣火災隱患，降低電氣火災發生率。結合農電改造工程，對鄉里供電線路以及村民家庭中陳舊老化的電氣線路進行改造，對每戶木結構住房的室內電氣線路進行全面更換，穿管阻燃保護，安裝空氣開關和剩余電流動作保護裝置，使供電線路和室內線路滿足安全用電的要求。‘

　　(二)實施“灶改”

　　消除用火不安全因素，降低生活用火成災率。結合農村沼氣工程對村民用火方式實施“灶改”，實行三種模式，一是組織村民將廚房從二樓搬到一樓，硬化一樓用火周圍地面，修建省柴灶，灶體為磚混材料。二是改火堂、爐灶、老虎灶為省柴灶，并對爐灶周圍半徑1m左右的地面進行硬化處理，并修建煙囪。同時，提倡使用安全、節能的新型燃料，如液化氣、沼氣等。三是鼓勵群眾改造廚房，從一樓砌磚到二樓，在二樓打好混凝土板面來建磚混廚房。上述三種模式，政府均給予適當的資金補助。

　　(三)實施“水改”

　　增強村寨自救能力，提高火災撲救成功率。村寨依山而建，水源匱乏。對于地處偏僻的村寨來說，充足的消防水源和簡易有效的消防設施對村寨自防自救十分必要。因此，首先是抓好項目設計。按“一屯一方案”的原則，委托設計單位進行“水改”規劃設計，并組織市、縣專家和鄉鎮三級進行集中評審，優化設計方案。其次是整合發改、水利等部門人飲項目資金，在各村寨推廣建造1～2個容量為120m3以上的高位消防水箱或水池，鋪設與生活用水管網共用的消防給水管網，安裝消火栓，并在村寨中修建儲水池或者儲水塘，配置手抬機動泵，切實保障了消防用水。

　　(四)實施“寨改”

　　把大寨分割為小寨，控制火災發生規模。防火改造工程的寨改方案主要是劃大寨為小寨，開辟防火帶，把村寨分隔成若干防火區域。經過規劃，50戶以上的連片木結構房屋村寨，根據實際開辟寬度不小于3.5m的防火帶，把村寨隔離成若干個防火區域，大寨化小寨。將處于防火帶的木結構房屋拆掉，在原址上建起磚混結構房屋，形成相對安全的防火帶。

　　(五)加強管理，構建長效管理體系

　　一是狠抓消防組織建設。鄉成立了防火工作辦公室(正式編制)，明確1名鄉鎮政府干部為消防專干，每個村寨組建義務消防隊。二是狠抓規章制度建設。制定《村寨防火工作實施細則》《村寨防火工作責任規定》及《村寨防火工作驗收標準》等，印制《村寨防火公約》范本，普遍落實用火用電管理規定、生產生活用火制度、安全檢查制度、喊寨巡寨制度、義務消防隊訓練制度、消防設施器材維護保養制度、消防宣傳教育制度等。三是狠抓消防宣傳工作。首先是廣泛利用民族節日、文化和風俗習慣，通過電視科普片、廣播、山歌、民謠等群眾喜聞樂見的形式開展消防宣傳，其次是采取在村寨設立消防宣傳欄、固定宣傳牌、設置防火標語、發放重特大火災典型案例和防火知識掛圖等措施，深入全面地開展農村消防宣傳教育活動。

　　(六)納入規劃

　　消防站、消防給水、消防車通道和消防通信等公共設施，應納入鄉經濟和社會發展總體規劃。

　　四、注意事項

　　1)《中華人民共和國消防法》規定：各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善;公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉鎮人民政府應當指導、支持和幫助村民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

　　2)《農村防火規范》(GB 50039—2010)規定：農村的消防規劃應根據其區劃類別，分別納入鎮總體規劃、鎮詳細規劃、鄉規劃和村莊規劃，并應與其他基礎設施統一規劃同步實施。村民委員會等基層組織應建立相應的消防安全組織，確定消防安全管理人，制定防火安全制度，進行消防安全檢查，開展消防安全教育，落實消防安全責任，配備必要的消防力量和消防器材裝備。既有的耐火等級低，相互毗鄰、消防通道狹窄不暢、消防水源不足的建筑群，應采取改善用火和用電條件、提高耐火性能、設置防火分隔、開辟消防通道、增設消防水源等措施。

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