1.原《規范》的統一格式需要改進，以明確分部分項工程項目的特征。原《規范》對分部分項工程量清單中的項目特征規定不明確，往往使招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素，導致評標時難以合理的評定中標價;結算時發、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進。

　　2.原《規范》使用范圍局限，缺少對合同價款管理內容的說明。原《規范》僅側重于工程招投標階段計價環節中應用清單計價模式時的相關規定，但對于傳統定額計價模式和工程招投標后后續合同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現場簽證、工程價款調整與工程索賠、工程結算以及工程造價糾紛處理等環節缺乏相應的規定，由此出現某些地方招標階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結算的怪現象。同時原《規范》中對實行工程量清單計價的風險分擔、價格風險因素調整、工程量清單項目價款與結算支付條件等沒有明確的界定，這最終導致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。

　　3.原《規范》不能完全適應各地、各行業的計價要求。原《規范》的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實施”《規范》，出現各地區、各行業自己版本的土《規范》，使原《規范》的統一性和強制性與地區行業的特殊性嚴重脫節，反而影響了國家《規范》的權威性。

　　4.原《規范》的適用階段不明確。原《規范》總則第1.0.3規定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范。”但這一條文并未說明國有投資項目應在基本建設程序的什么階段執行《規范》。這樣九帶來一個嚴重的問題：初步設計概算的編制要不要執行《規范》，不執行就等于違反了《規范》中規定的強制性條文;若要執行《規范》，卻因為設計只達到初步設計深度，許多措施項目、零星工程根本無法計量。雖然按《規范》總則第1.0.2條規定：本規范適用于建設工程工程量清單計價活動。但由于第1.0.3條是強制性條文，因此從其法律地位上講，遠比1.0.2條要高。相對于1.0.3條，其他條文和解釋明顯形同虛設。

　　5.原《規范》對于清單計價時的風險劃分不清，使承發包雙方責任不明。原《規范》規定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和風險費用。實際工作中，綜合單價經常被枉然認為是絕對固定單價，包括了一切風險，工程結算時均不作調整。所以低價中標且沒有考慮風險費用的工程，當遇到不可預見的不利事件時就對工程實施相當不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風險費用或者在合同中沒有約定風險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風險，導致工程中途停工，甚至偷工減料出現質量隱患，最終使工程無法順利實施。

　　6.原《規范》中工程量清單編制責任不清，落實不到位。原《規范》明確表述招標人應對工程量清單編制負責，但往往在實際操作中，招標方在招標文件中規定招標人提供工程量清單僅供參考，要求投標人重新核實工程量。這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人，如果施工企業不能及時擺脫清單責任，業主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業，施工企業將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險。

　　7.工程定額測定費不應計取。工程定額測定費是指按規定支付工程造價(定額)管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調節。施工企業應根據企業定額自主報價，無需再攤銷工程造價(定額)管理部門的定額測定費。

　　8.對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規定。例如：建筑工程與裝飾裝修工程共同招標時，其腳手架費用、垂直運輸費用應如何計算沒有明確，其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進行疊加?所以對于措施費項目中的通用項目部分，在多個單位工程共同招標時，如何確定相關費用應該加以說明。

　　二、近幾年工程建設領域與工程造價密切相關的事件及政策規定催生了08《規范》的誕生(9個方面)

　　1.2002年，全國人大《建筑法》執行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設領域發，承包階段較為嚴重的存在著“黑白”合同。造成工程價款結算爭議，工程竣工結算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結，由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農民工工資，引發嚴重的社會問題。為此，國務院決定從2003年起，在全國范圍內開展清理拖欠工程款、清理拖欠農民工工資的活動。

　　2.為解決“清欠”中的法律依據問題，最高人民法院于2004年9月2日發布了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號)該解釋對于工程合同價款如何認定等問題，為規范工程計價行為提供了法律依據。

　　3.財政部、建設部于20047年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》(財建[2004]369號)，對工程建設領域設計工程價款結算、價款支付、工程計量、工程變更與肩寬調整、索賠、竣工結算、工程價款審核、工程價款結算爭議處理等問題作了針對性的明確規定，使規范工程計價行為有章可循。

　　4.2003年10月15日，建設部、財政部印發了《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2003]206號)，提出了措施費和規費的概念。

　　5.2005年6月7日，建設部辦公廳印發了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》(建辦[2005]89號)，明確規定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。并規定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的90%”。

　　6.2006年11月22日，建設部辦公廳印發了《關于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發布工作的通知》(建辦標函[2006]765號)，要求自2007量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。

　　7.2006年12月8日，財政部、國家安全生產監督管理總局印發《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)，規定“建筑施工企業提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。