第二部分 新《規范》修編制的指導思想與原則

　　從本次修編的力度來講，新《規范》不是對老《規范》的小修小補，而是在繼承的基礎上在許多方面有所突破，主要體現在以下6個方面：

　　1.體現并遵循了國家有關法律法規的要求。08規范充分考慮了建筑法、合同法、招投標法以及相關規章制度實施的要求，在現有的法規框架下，補充和完善工程量清單計價規范的內容，如按照招投標法近年來實施的情況，對規范適用范圍08規范中規定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價”。與03規范相比，擴大了規范實施的范圍和力度。在規范有關合同價款確定的內容中，也體現了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。

　　2.總結了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執行03《規范》5年來，各級工程造價管理機構結合工作需要，做了許多開創性的工作，積累了實踐經驗，此次《規范》修訂采納了很多的這些好的經驗和做法。如規范設置了招標控制價有關規定，對安全文明施工費和規費做了強制性的規定，將竣工結算和工程計價爭議等內容納入了規范。

　　3.新《規范》強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與03規范相比，08規范增加了大量的與合同價和工程結算相關的內容。這也是總結了全國人大建筑法執法檢查后，特別是大規模清理建設領域拖欠工程款采取的一系列措施，新規范中增加的內容從技術層面上來講，將防止或避免出現虛假施工合同、工程款拖欠和工程結算難等現象。同時規范中新設置的內容或規定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規范作為參與建設各方計價行為的準則，對于規范建設市場的計價活動將產生長遠的影響。

　　4. 充分考慮到我國建設市場的實際情況，體現國情。新《規范》按照“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格，加強市場監督”的改革思路，在發展和完善社會主義市場經濟體制的要求下，對工程建設領域中施工階段發、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監管不越位;在現階段還需政府宏觀調控的，政府監管一定不缺位，并且切實做好。因此，“08規范”在安全文明施工費，規費等計取上，規定了不允許競價;在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發，承包雙方共擔風險的規定。避免了招標人憑借工程發包中的有利地位無限制地轉嫁風險的情況，同時遏制了施工企業以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅動。

　　5.充分注意工程建設計價的難點，條文規定具有操作性。新《規范》對工程施工建設各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規定，使條文更具操作性。新《規范》從工程計價的實際需要出發，增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使新《規范》更貼近實際計價需要。新《規范》考慮到下一步附錄的修改，將03《規范》的措施項目中的各專業工程的措施項目調整到了各專業工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發，既考慮全國工程造價計價管理的統一性，又考慮各地方和行業計價管理的特點，允許地方和行業根據地區，本行業工程造價計價特點，對規范中的計價表格進行補充，使新《規范》更加貼近工程造價管理的需要。

　　6.新《規范》修編工作積極、穩妥。03規范的修訂工作長達二年多的時間，修訂中充分發揮專家和專業人員的作用，廣泛征求了造價管理機構、咨詢企業和施工企業等方面的意見和建議，根據這些意見反復進行論證，數易其稿，盡管新規范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規范鞏固了03規范實施的成果，反映了當前工程造價計價管理的水平和現狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導性和前瞻性。是一部內容豐富、可操作性強的計價規范。

　　2008年7月9日，歷經兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉建設部以第63號公告，發布了《建設工程工程量計價清單規范》GB50500-2008(以下簡稱“08規范”)，從2008年12月1日起實施。“08規范”的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。