根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》(七部委27號令)第五條規定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。”實踐中，如何進行共同招標，一直缺少統一的認識。共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與招標人簽訂合同。

　　盡管這種做法很受一些工程建設項目招標人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現行法規所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當的做法應當是仍由總承包中標人作為招標人。首先，采購合同應由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內的材料、設備采購主體當然是總承包人;二是承包范圍內的工程質量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人;三是根據合同法規定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。

　　因此，為了避免出現兩方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律的難題，招標主體仍應是施工總承包人，建設項目招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當的途徑體現建設項目招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關的程序。具體約定應體現下列原則：一是由總承包人作為招標項目招標人;二是建設項目招標人的參與主要體現在對相關項目招標文件、評標標準和方法等能夠體現招標目的和招標要求的文件進行審批，未經審批不得發出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關招標項目的招標文件只有經過建設項目招標人審批并加蓋法人印章后才能生效;三是評標時建設項目招標人可以依照國家發改委等七部委27號令規定，作為共同的招標組織者，可以派代表進入評標委員會參與評標，否則，中標結果對建設項目招標人沒有約束力，并且，建設項目招標人有權拒絕相應項目撥付工程款，對相關工程拒絕驗收。

　　需要指出的是，達到現行法規規定的規模標準的重要材料設備，應當依法共同招標，其范圍還包括延續到專業分包合同中的重要材料設備。

　　上述共同招標的操作原則同樣適用于以暫估價形式出現的專業分包工程。

　　總承包招標時，專業工程設計深度往往是不夠的，一般需要交由專業設計人設計，國際上，出于提高可建造性考慮，一般由專業承包人負責設計，以納入其專業技能和專業施工經驗。這類專業工程交由專業分包人完成是國際工程的良好實踐，目前在我國工程建設領域也已經比較普遍。公開透明的合理確定這類暫估價的實際開支資金額的最佳途徑就是通過建設項目招標人與施工總承包人共同組織的招標。

　　對未達到法律、法規規定的規模標準的材料設備，需要約定定價程序，需要與材料樣品報批程序相互銜接。