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  3.按照適用范圍分類

  工程定額分為全國通用定額、行業通用定額和專業專用定額三種。全國通用定額是指在部門間和地區間都可以使用的定額;行業通用定額是指具有專業特點在行業部門內可以通用的定額;專業專用定額是特殊專業的定額,只能在指定的范圍內使用。

  4.按主編單位和管理權限分類

  工程定額可以分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額五種。

  (1)全國統一定額是由國家建設行政主管部門綜合全國工程建設中技術和施工組織管理的情況編制,并在全國范圍內執行的定額。

  (2)行業統一定額,是考慮到各行業部門專業工程技術特點,以及施工生產和管理水平編制的。一般只在本行業和相同專業性質的范圍內使用。

  (3)地區統一定額包括省、自治區、直轄市定額。地區統一定額主要是考慮地區性特點對全國統一定額水平作適當調整和補充編制的。

  (4)企業定額是自由施工企業考慮本企業具體情況,參照國家、部門或地區定額的水平制定的定額。企業定額只在企業內部使用,是企業素質的一個標志。企業定額水平一般應高于國家現行定額,才能滿足生產技術發展、企業管理和市場競爭的需要。在工程量清單計價方式下,企業定額作為施工企業進行建設工程投標報價的計價依據,正發揮著越來越大的作用。

  (5)補充定額是指隨著設計、施工技術的發展,現行定額不能滿足需要的情況下,為了補充缺陷所編制的定額。補充定額只能在指定的范圍內使用,可以作為以后修汀定額的基礎。

  上述各種定額雖然適用于不同的情況和用途,但是它們是一個互相聯系的、有機的整體,在實際工作中配合使用。

  (二)工程定額的特點

  1.科學性

  工程定額的科學性包括兩重含義。一重含義是指工程定額和生產力發展水平相適應,反映出工程建設中生產消費的客觀規律。另一重含義,是指工程定額管理在理論、方法和手段上適應現代科學技術和信息社會發展的需要。

  工程定額的科學柱,首先表現在用科學的態度制定定額,尊重客觀實際,力求定額水平合理;其次表現在制定定額的技術方法上,利用現代科學管理的成就,形成一套系統的、完整的、在實踐中行之有效的方法;第三,表現在定額制定和貫徹的一體化。制定定額是為了提供貫徹的依據,貫徹是為了實現管理的目標,也是對定額的信息反饋。

  2.系統性

  工程定額是相對獨立的系統。它是由多種定額結合而成的有機的整體。它的結構復雜、層次鮮叨、目標明確。

  工程定額的系統性是由工程建設的特點決定的。按照系統論的觀點,工程建設就是龐大的實體系統。工程定額是為這個實體系統服務的。因而工程建設本身的多種類、多層次決定了以它為服務對象的工程定額的多種類、多層次。從整個國民經濟來看,進行固定資產生產和再生產的工程建設,是一個有多項工程集合體的整體。其中包括農林水利、輕紡、機械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、建材、交通運輸、郵電工程,以及商業物資、科學教育文化、衛生體育、社會福利和住宅工程等等。這些工程的建設又有嚴格的項目劃分,如建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程;在計劃和實施過程中有嚴密的邏輯階段,如規劃、可行性研究、設計、施工、竣工交付使用,以及投入使用后的維修。與此相適應必然形成工程定額的多種類、多層次。

  3.統一性

  工程定額的統一性,主要是由國家對經濟發展的有計劃的宏觀調控職能決定的。為了使國民經濟按照既定的目標發展,就需要借助于某些標準、定額、參數等,對工程建設進行規劃、組織、調節、控制。

  工程定額的統一性按照其影響力和執行范圍來看,有全國統一定額,地區統一定額和行業統一定額等等;按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看,有統一的程序、統一的原則、統一的要求和統一的用途。

  我國工程定額的統一性和工程建設本身的巨大投入和巨大產出有關。它對國民經濟的影響不僅表現在投資的總規模和全部建設項目的投資效益等方面,還表現在具體建設項目的投資數額及其投資效益方面。

  4.指導性

  隨著我國建設市場的不斷成熟和規范,工程定額尤其是統一定額原具備的指令性特點逐漸弱化,轉而成為對整個建設市場和具體建設產品交易的指導作用。

  工程定額的指導性的客觀基礎是定額的科學性。只有科學的定額才能正確地指導客觀的交易行為。工程定額的指導性體現在兩個方面:一方面工程定額作為國家各地區和行業頒布的指導性依據,可以規范建設市場的交易行為,在具體的建設產品定價過程中也可以起到相應的參考性作用,同時統一定額還可以作為政府投資項目定價以及造價控制的重要依據;另一方面,在現行的工程量清單計價方式下,體現交易雙方自主定價的特點,投標人報價的主要依據是企業定額,但企業定額的編制和完善仍然離不開統一定額的指導。

  5.穩定性與時效性

  工程定額中的任何一種都是一定時期技術發展和管理水平的反映,因而在一段時間內都表現出穩定的狀態。穩定的時間有長有短,一般在5年至10年之間。保持定額的穩定性是維護定額的指導性所必須的,更是有效地貫徹定額所必要的。如果某種定額處于經常修改變動之中,那么必然造成執行中的困難和混亂,很容易導致定額指導作用的喪失。工程定額的不穩定也會給定額的編制工作帶來極大的困難。

  但是工程定額的穩定性是相對的。當生產力向前發展時,定額就會與生產力不相適應。這樣,它原有的作用就會逐步減弱以至消失,需要重新編制或修訂。

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