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　　第五章第一節 建設項目招標投標概述

　　一、 招標投標的概念和性質

　　建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。

　　二、 建設項目招標的范圍、種類與方式

　　(一) 建設項目招標范圍

　　1、(1999年)我國《招標投標法》指出，凡在我國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　　(1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目。

　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　2、2000年《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，對《招標投標法》中工程建設項目招標范圍和規模又做了具體規定：

　　(1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目包括：

　　1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目

　　2)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目

　　3)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通信項目

　　4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持等水利項目

　　5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目

　　6)生態環境保護項目

　　7)其他基礎設施項目

　　(2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：

　　1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目

　　2)科技、教育、文化等項目

　　3)體育、旅游等項目

　　4)衛生、社會福利等項目

　　5)商品住宅，包括經濟適用住房

　　6)其他公用事業項目

　　(3)使用國有資金投資項目的范圍包括：使用各級財政預算、納入財政管理的資金、國有企事業自有資金

　　(4)國家融資項目的范圍包括：

　　(5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　　(6)以上第1~5條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。

　　2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬人民幣以上的。

　　3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

　　4)單項合同估算價低于1)、2)、3)項規定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的。

　　(7)依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

　　3、《工程建設項目施工招標投標辦法》中關于可以不招標的項目的規定

　　需要審批的工程項目，有下列情形之一的，經有關審批部門批準，可以不招標。

　　(1) 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。

　　(2) 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的。

　　(3) 施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的。

　　(4) 施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的。

　　(5) 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的。

　　(6) 法律、行政法規規定的其他情形。

　　(二) 建設工程招標方式

　　1、 從招標組織形式進行分類：自行招標和委托招標機構代理招標

　　(1) 自行招標

　　1) 有專門的施工招標組織機構

　　2) 有與工程規模、復雜程序相適應并具有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員。

　　(2) 委托代理招標

　　申請工程招標代理資格的機構應當具備以下基本條件：

　　1) 是依法設立的中介組織，具有獨立法人資格。

　　2) 與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系。

　　3) 有固定的營業場所和開展工程招標代理業務所需設施及辦公條件

　　4) 有健全的組織機構和內部管理的規章制度

　　5) 具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量

　　6) 具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

　　7) 法律、法規規定的其它條件。

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