為適應社會主義市場經濟發展、加入WTO后與國際慣例接軌等的需要，造價工程師應積極推動建筑市場的規范建設及建筑市場管理體制的創新，使之建立由政府宏觀調控，市場有序競爭的機制。當前，我國建筑市場的現狀與需要有較大的差距。本文就建筑市場存在的不規范造價管理問題及在規范建筑市場中怎樣發揮造價工程師的作用試論如下：

　　一、建筑市場造價管理的現狀

　　1、造價工程師在建筑市場的法律地位較弱。造價工程師的任務是：提高建設工程造價管理水平，維護國家和社會公共利益，即對工程造價進行合理確定和有效控制，不斷提高整個行業的建設工程造價管理水平。實際上，造價工程師并沒有完全介入工程造價管理，在人們的心目中仍然是編制預算書的預算員。因為，其法律地位并沒有象監理工程師那樣有明確的界定。第279號國務院令《建設工程質量管理條例》規定了建設工程必須實行監理，所以監理工程師參加工程管理有法可依。現行的工程造價管理中的投資估算、概算、預算、工程標底和企業報價、工程結算、決算審核工作，預算員都可以擔任，建筑市場各主體方沒有造價工程師參與工程造價管理的現象比比皆是。因此，造價工程師在建筑市場造價管理中的作用沒有充分發揮。

　　2、工程造價容易失控

　　(1)招標投標中的不合理競爭

　　招標投標的本意，是通過公平競爭把工程項目交給有實際經驗，業績顯著，資質符合工程項目條件，對工程造價有著實際的、較好的管理水平的優秀承包商去做。從而打破行業、地區的分割和壟斷，消除惰性，激發活力和創造力，使工程造價得到有效地控制。但是，不能否認當前在招標投標過程中，存在著不合理的競爭，關系戶工程、人情工程、行業保護、地方保護等等都不同程度的存在，有了這樣的不良環境，承包商自然將工程造價控制置于腦后，什么國家利益、社會公共利益，只有自己的利益才是最最重要的。這使得工程造價難以控制，也無法控制。

　　(2)在招標投標過程中掩人耳目

　　隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，投資渠道的多元化,一些公共項目的投資也不再是國有一家，私有資本的介入能使我國經濟建設資金更多，本來是件好事，但有那么一些投資人在招標投標過程中違規操作，采用掩人耳目的手法，使業主和承包商明里是合同主體，暗里是一家人。在項目實施的過程中，對招標投標的工程量清單中的項目和單價，可以按照自己的愿望、自己的利益、自己的需求隨意更改，使工程造價難以控制。還有一些人，自己既無技術，也無管理能力，利用關系掛靠到有建設資質的單位，以別人的名義投標。在合理低標的定義還不夠確定的今天，憑借低報價中標。拿到工程后自己既無經驗，又無能力，工程項目的造價管理更是無從談起。然而憑有關系、有手段，使各方圍著他的指揮棒轉。這就給工程造價控制和管理帶來很大的困難。這樣的弊病亦使招標投標的公平、公正受到質疑，對建筑市場的規范化建設非常不利。

　　(3)隨意修改原設計

　　有些業主為了本部門、本地區的利益，在國家投資的工程項目上，趁機向國家多要投資，任意改變設計單位的文件。有的工程項目為了迎合長官意志隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準。有的工程項目為了容易獲得上級主管部門的審核批準，采用上報工程項目規模小，投資少的不正常手法。一旦獲得批準，又是修改設計，又是增加投資額。

　　還有的承包商在低價中標后，沒有能力按照承諾的單價完成工程項目，只得在工程項目施工過程中與業主、設計代表串通，通過修改原設計，增加新項目企求再撈實惠。

　　以上所述的設計修改都是非正常設計更改，都會使工程項目投資額增加，工程造價控制形同虛設，對建筑市場的正常運行破壞巨大。

　　(4)造價工程師沒有實權

　　在施工過程中，工程計量是在工程質量得到監理認可后，造價工程師審核工程數量是否符合施工實際，最終計量支付的決定權在總監理工程師手上。即使是工程結算，造價工程師亦只是一個算賬的工具，結算數額的決定權在業主代表那兒，造價工程師無法左右施工期間的工程款的支付，亦無法左右結算款的支付。工程造價控制難以實施，這是造價工程師沒有最終決定權的尷尬地位所致。

　　3、在招標投標過程中業主的標底沒人能監督

　　招標投標中有一種以業主標底評價投標人商務報價的評標方法。這時業主的標底就成了檢驗投標人報價是否正確的唯一的“真理”。但是這個“真理”編制的是否符合實際，是否正確，是否有漏項，材料、人工、機械費用的選擇應用是否恰當，無人監督，無法控制。事前監督，容易泄漏標底。事后監督，生米做成了熟飯。

　　4、造價工程師的權利和義務及法律責任無法貫徹

　　在造價咨詢活動中，造價工程師應當擔負起責任，對在執業過程中發生的不正當計價行為和行政干預，完全可以拒簽，這是法律上賦予造價工程師的權利。而在現實中，由于建筑市場不太規范，法律制度還需要不斷完善。造價咨詢單位為了自己能生存下去，能得到一點市場份額，只能看委托方的臉色行事。委托方如果遵守國家相關的法律法規，造價工程師還可以發揮對工程造價的管理、控制的作用。如果委托方堅持自己的主張，造價咨詢單位只能片面迎合委托方的意愿，造價工程師就無法行使法律上賦予的權利，使造價工程師對工程造價的管理、控制成為一句空話。

　　5、造價工程師還是習慣使用“定額”，不能適應市場競爭的需要

　　現行投資估算、概算、預算、工程標底和投標人報價的編制和審批，都以各部門、各地區發布的工程定額和相應的費用為基礎。即使在當前有些工程項目的招標投標中采用了工程量清單的形式，工程造價人員還是因為以前的習慣，不能脫開“定額”計價。由于“定額”是計劃經濟體制下的工程造價定價制度，“定額”只能體現社會平均計價水平，不能體現先進的個別成本。這種“定額”計價方式不能充分發揮市場競爭機制的作用，當然亦與國際通用作法相去甚遠，不能適應市場競爭和參與國際經濟交流與合作的需要。

　　二、在規范建筑市場中造價工程師應發揮的作用

　　以上是對建筑市場造價管理現狀的一點淺顯的看法，我們要規范建筑市場，就要改變這些不規范的做法，造價工程師應從以下幾個方面做好工作：

　　1、政府宏觀管理。為保障建筑市場的秩序和防范風險，政府只制定“游戲”規則。由行業協會制定準入制度，進行自律管理。凡是不符合準入制度的一律取締，凡是不遵守“游戲”規則的堅決清理出場。由市場自行調節，將沒有競爭能力的淘汰出局。政府主要靠政策引導，進行宏觀管理。

　　2、完善法律體系。造價工程師法律責任的貫徹落實，不僅取決于造價工程師，還取決于各相關方面的條件，尤其是建筑市場法制的不斷完善，使造價工程師不但有法可依，法律地位突出，造價管理和控制在法律上確定是以造價工程師為核心，使建筑市場造價管理不僅是造價工程師一方出力，而是各相關方面一起形成合力。建立嚴格的監督機制，對違反法律規定的企業和執業人員要嚴加處置。從而完善法律體系。

　　3、規范市場行為。造價工程師執業資格制度已經建立，每一位造價工程師都應該身體力行，從自身做起，不做違法違紀的事，以自己的遵紀守法的行為，推動建筑市場規范化以正常發展。行業協會通過制定系統化的規則、規范，來約束造價工程師的行為，達到規范市場的目的。加大嚴格執法力度，監督相關企業和執業人員，糾正其違規行為，造價咨詢企業和造價工程師的行為規范了，各相關方面的行為也規范了，就會促進建筑市場的進一步規范化。

　　4、造價工程師應加強學習，提高水平。隨著我國工程造價計價工作逐步實現“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”這樣的形式，對造價工程師的要求更高了，造價工程師必須是既懂技術又懂經濟、既懂施工工藝又懂施工管理的全面的復合型人才。要想成為復合型人才就必須學習新的知識，掌握新技能。通過不斷學習，勇于實踐，把自己逐步造就成為復合型、知識比較全面、能勝任新形勢要求的人才。我國加入WTO以后，需要我們加強對國際市場的規則和國際慣例的學習。了解和掌握國際市場的規則和國際慣例，研究國際市場的相關計價方式，對于我們進入國際市場或是國內市場對外開放，都是十分重要的。總之造價工程師只有不斷加強學習，提高自己的業務水平，豐富自己的知識面才能適應建筑市場的高速發展，才能與建筑市場規范化與時俱進。

　　5、建立造價信息體系網。國外工程造價信息發達，不僅政府、協會、研究機構發布有關造價信息，有些咨詢公司和新聞媒體也發布有關造價信息、工程成本數據、造價指數和參考文獻，并從信息內容、發布時間、發布渠道等方面形成了比較全面、完整的體系。而我國工程造價計價才剛從“定額”中走出來，造價信息不論從內容到發布時間、發布渠道等方面都比較單一，信息量也很少，工程造價信息不發達，造成了造價人員對“定額”的依賴。造價協會應廣泛收集、整理、發布造價信息，造價工程師亦有必要建立造價信息數據庫，只有掌握了大量的有用的造價信息，才能使自己應該履行的工程造價管理和控制工作做得井井有條，才能推動建筑市場造價管理工作的規范化。

　　6、要參與建設全過程造價管理。造價工程師不僅是計算工程建造成本，也要考慮前期費用與運營成本，甚至要研究構成一個項目的所有的和潛在的戰略資源的成本，所以造價工程師應積極參與建設項目全過程的管理。只有參與了建設項目全過程的管理，才能實施設計、招標投標、施工中的造價控制，也才能控制住因隨意進行設計變更造成的工程建造成本的提高，從而推動市場向理性化、規范化的方向發展。

　　7、認真貫徹執行《建設工程量清單計價規范》。《建設工程量清單計價規范》的頒布實施，確立了我國招標投標實行工程量清單計價應遵守的規則。作為造價工程師，應該把貫徹執行《建設工程量清單計價規范》為己任，在日常工作中以《建設工程量清單計價規范》為準則，使自己應該履行的工程造價管理和控制工作不違規，以保證工程量清單計價方式的順利實施。

　　8、造價咨詢企業、造價工程師要樹立良好的形象。造價工程師一定是遵紀守法、誠實守信的模范。盡管目前的建筑市場還很不規范，但造價工程師一定要堅持依法提供服務，不能以一己之私利去迎合委托方，而是要堅定不移地維護國家和社會公共利益，樹立公正的形象。用良好的形象去贏得市場，這是市場規范化的需要，亦是造價工程師立命之根本。

　　推動工程造價管理政府職能的轉變，建立一個以造價工程師為主導的工程造價管理隊伍，充分發揮造價工程師的積極作用，有利于規范市場計價行為，有利于規范建筑市場秩序，以促進建筑市場的有序競爭

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