黑龍江省建設工程造價計價管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規范建設工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護發承包雙方的合法權益，確保建筑市場的競爭秩序，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號)、《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003)(簡稱《計價規范》)、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號)、《黑龍江省建筑市場管理條例》和《黑龍江省建設工程造價管理規定》(2000年省政府令第2號)，結合我省實際情況制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區域內的建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政及園林綠化工程、房屋修繕和仿古建筑等建設工程造價計價活動。

　　第三條　本省建設工程造價計價采用工程量清單計價和定額計價兩種計價方式。一個工程項目不能同時使用兩種計價方式。

　　全部使用國有資金投資或部分國有資金投資為主的大中型建設工程，必須執行工程量清單計價。

　　第四條　工程量清單和定額是編制施工圖預算、招標標底、投標報價，簽訂工程合同、工程(竣工)結算和確定工程造價的計價依據。

　　第五條　建設工程造價計價活動應遵循公開、公正、客觀和誠信的原則。

　　第二章　工程量清單計價

　　第六條　工程量清單是招標文件的組成部分，由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。

　　工程量清單應根據《計價規范》、《黑龍江省建筑安裝工程費用項目組成及計算規則》(簡稱《費用計算規則》)和有關規定，招標文件、施工設計圖紙和相關技術資料、施工現場條件及工程具體情況進行編制。

　　第七條　分部分項工程項目是指構成工程實體消耗的項目。分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數量。

　　分部分項工程量清單應根據《計價規范》附錄A、B、C、D、E規定的統一項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則和有關規定進行編制。如出現上述規定中未包括的項目時，編制人可做相應補充，并報市(行署)工程造價管理部門備案。

　　第八條　措施項目是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中的技術、生活、安全等方面的非工程實體消耗的項目。包括定額措施項目、一般措施項目和其他措施項目。

　　定額措施項目清單、其他措施項目清單應根據擬建工程的實際，按照《計價規范》規定的“措施項目一覽表”、《費用計算規則》和有關規定，由編制人列出項目。如出現上述規定未包括的項目時，編制人可做相應補充，并報市(行署)工程造價管理部門備案。

　　一般措施項目清單應根據《費用計算規則》的規定，由編制人列出項目。一般措施項目中的冬季施工，可根據工程的具體情況而定;其他各項一般措施項目是施工中必須發生的，編制人不得漏項。

　　第九條　其他項目是指分部分項工程項目、措施項目之外的，但工程可能發生的項目。《計價規范》規定包括預留金、材料購置費、總承包服務費和零星工作項目等。

　　預留金是指招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額。

　　材料購置費是指招標人自行采購材料所需的費用。

　　總承包服務費是指為配合協調招標人材料采購所需的費用。

　　零星工作項目費是指完成招標人提出的工程量暫估的零星工作所需的費用。

　　其他項目清單應根據擬建工程的實際，按照《計價規范》、《費用計算規則》的規定，由編制人列出項目。其中零星工作項目應詳細列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應數量。如出現上述規定未包括的項目時，編制人可做相應補充，并報市(行署)工程造價管理部門備案。

　　第十條　工程量清單計價是指完成招標人提出的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費(定額措施項目費、一般措施項目費、其他措施項目費)、其他項目費、規費和稅金。工程量清單采用綜合單價計價，綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。規費、稅金按規定另行計算。

　　工程量清單計價應執行《計價規范》、《黑龍江省建筑工程消耗量定額》、《黑龍江省裝飾裝修工程消耗量定額》、《黑龍江省統一安裝工程消耗量定額》、《黑龍江省市政及園林綠化工程消耗量定額》、《黑龍江省施工機械臺班費用編制規則》和《費用計算規則》的有關規定。

　　第十一條　綜合單價適用于分部分項工程量清單、定額措施項目清單、其他措施項目清單和零星工作項目清單的計價。

　　人工費中的人工單價標準由市(行署)工程造價管理部門根據當地市場價格確定發布，并報省建設行政主管部門備案。

　　材料費中的材料價格可參照工程造價管理部門發布的價格信息，結合市場情況投標人自主確定。

　　機械使用費按照《黑龍江省施工機械臺班費用編制規則》，由市(行署)工程造價管理部門根據當地市場價格確定發布，并報省建設行政主管部門備案。

　　管理費按照《費用計算規則》規定的標準，投標人不得以零費率報價。其具體標準由市(行署)工程造價管理部門根據當地情況確定發布，并報省建設行政主管部門備案。

　　利潤按照《費用計算規則》規定的標準投標人自主確定。

　　風險因素，投標人必須考慮市場價格變化自主確定計入綜合單價。

　　第十二條　分部分項工程量清單、定額措施項目清單和其他措施項目清單的綜合單價組成，應根據《計價規范》、《黑龍江省建筑工程消耗量定額》、《黑龍江省裝飾裝修工程消耗量定額》、《黑龍江省統一安裝工程消耗量定額》、《黑龍江省市政及園林綠化工程消耗量定額》、《黑龍江省施工機械臺班費用編制規則》和《費用計算規則》的有關規定，本辦法的第十條、第十一條規定確定。

　　第十三條　一般措施項目清單金額的確定，由投標人按照《費用計算規則》規定的項目及標準(不得浮動)報價。

　　第十四條　其他項目清單金額的確定

　　預留金和材料購置費由招標人提出預測數量估算金額計入投標人的報價，但竣工結算時，應按承包人實際完成的工作內容進行調整(多退少補)。

　　總承包服務費由投標人根據工程實際情況自主報價。

　　零星工作項目費的綜合單價按照本辦法的第十條、第十一條及相關規定確定。

　　第十五條　規費、稅金

　　工程定額測定費和養老保險費按照《費用計算規則》規定的標準執行。

　　工程排污費、失業保險費、醫療保險費、住房公積金和危險作業意外傷害保險費，由市(行署)工程造價管理部門按照有關規定根據當地實際情況確定發布，并報省建設行政主管部門備案。

　　稅金按照《費用計算規則》規定的標準執行。

　　第十六條　工程量清單計價表中列出的所有需要填報的單價或合價，投標人均應填報。未填報的單價和合價，視為此項費用已包含在工程量清單的其他單價或合價中。

　　第十七條　工程量清單計價招標的工程如設標底，其標底應按以下依據編制：

　　(一)《計價規范》;

　　(二)《黑龍江省建筑工程消耗量定額》、《黑龍江省裝飾裝修工程消耗量定額》、《黑龍江省統一安裝工程消耗量定額》、《黑龍江省市政及園林綠化工程消耗量定額》、《黑龍江省施工機械臺班費用編制規則》和《費用計算規則》;

　　(三)工程造價管理部門發布的人工費、材料費和機械使用費市場價格信息;

　　(四)招標文件中的工程量清單及有關要求;

　　(五)施工設計圖紙;

　　(六)施工現場條件、合理的施工方法;

　　(七)本辦法的相關規定。

　　第十八條　投標報價應按以下依據編制：

　　(一)《計價規范》;

　　(二)《黑龍江省建筑工程消耗量定額》、《黑龍江省裝飾裝修工程消耗量定額》、《黑龍江省統一安裝工程消耗量定額》、《黑龍江省市政及園林綠化工程消耗量定額》、《黑龍江省施工機械臺班費用編制規則》和《費用計算規則》;

　　(三)工程造價管理部門發布的人工費、材料費和機械使用費市場價格信息;

　　(四)招標文件中的工程量清單及有關要求;

　　(五)施工設計圖紙;

　　(六)施工現場條件、擬定的施工方案或施工組織設計;

　　(七)本辦法的相關規定。

　　第十九條　工程量清單編制和工程量清單計價應采用《計價規范》規定的統一格式。

　　第三章　定額計價

　　第二十條　定額計價是指按預算定額(或估價表)、費用定額規定計算工程項目所需的全部費用，包括直接費(人工費、材料費、機械使用費)、綜合費用、有關費用、利潤、勞動保險基金、工程定額測定費和稅金。定額計價采用工料單價計價，工料單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費和機械使用費。綜合費用、利潤、有關費用、勞動保險基金、工程定額測定費和稅金按規定另行計算。

　　定額計價應執行省建設行政主管部門2000年頒發的《黑龍江省建設工程預算定額(土建工程)》、《黑龍江省建設工程預算定額(裝飾工程)》、《黑龍江省建設工程預算定額(給排水、暖通及生活用煤氣工程)》、《黑龍江省建設工程預算定額(電氣工程)》、《全國統一安裝工程預算定額黑龍江省估價表》、《全國統一市政工程預算定額黑龍江省估價表》、《全國統一房屋修繕工程預算定額黑龍江省估價表》、《黑龍江省施工機械臺班費用定額》和《黑龍江省建筑安裝工程費用定額》(簡稱《費用定額》)的規定。

　　第二十一條　人工費中的人工單價(包括住房集中供暖費、住房補貼、市內上下班交通補貼、自來水補貼和管道燃氣補貼，計入人工單價中，不再另行測定標準)標準，由市(行署)工程造價管理部門根據當地市場價格確定發布，并報省建設行政主管部門備案;各類工程的計費基礎均為22.88元/工日，其人工價差計入有關費用。

　　材料費中的材料價格可參照工程造價管理部門發布的價格信息，結合市場情況確定。

　　機械使用費按照省建設行政主管部門頒發的相應建設工程預算定額(或估價表)中機械使用費的規定，由市(行署)工程造價管理部門根據當地市場價格確定發布，并報省建設行政主管部門備案。

　　第二十二條　綜合費用按照《費用定額》規定的標準，根據工程的具體情況，發承包雙方必須在合同中約定，約定的標準不得低于下限。

　　第二十三條　利潤按照《費用定額》規定的標準，根據工程的具體情況，發承包雙方必須在合同中約定。

　　第二十四條　有關費用(集中供暖費等項費用、預制構件增值稅除外)按照《費用定額》的規定，根據工程的具體情況，發承包雙方必須在合同中約定，沒有約定的不允許計取其費用;

　　第二十五條　工程定額測定費根據黑建造價字[2002]第4號文件，原計費基礎不變，其標準按0.1%的規定執行。

　　第二十六條　勞動保險基金按照《費用定額》規定的標準執行。

　　第二十七條　稅金按照《費用定額》規定的標準執行，其計算基礎為直接費、綜合費用、利潤、有關費用、工程定額測定費之和。

　　第四章　合同價款及調整

　　第二十八條　合同價款是指發包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。

　　招標工程的合同價款由發承包雙方根據中標通知書中的中標價格在工程合同中約定。

　　非招標工程的合同價款由發承包雙方根據工程預算書在工程合同中約定。

　　合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。合同價款的確定應采用如下兩種方式：

　　(一)固定價格(合同總價或單價)。雙方在合同內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整，同時約定風險范圍以外的合同價款調整方法。

　　(二)可調價格(合同總價或單價)。合同價款可根據發承包雙方的約定而調整，并約定合同價款調整方法。

　　可調價格合同中合同價款的調整因素包括：

　　1.法律、行政法規和國家有關政策變化影響合同價款;

　　2.工程造價管理部門公布的價格調整;

　　3.一周內非承包人原因停水、停電、停氣造成的停工累計超過8小時;

　　4.雙方約定的其他因素。

　　第二十九條　工程量清單計價的合同價款，因工程量變更其綜合單價的確定，除合同另

　　有約定外，應按照下列規定執行：

　　(一)工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

　　(二)工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，發承包雙方可在合同中約定一定的幅度(±%)。在約定幅度(±%)以內的工程量其綜合單價應執行原有的綜合單價;在約定幅度(±%)以外的增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

　　第五章　工程進度結算、工程竣工結算

　　第三十條　工程進度結算是指承包人在工程實施過程中，依據工程合同中對付款條款的規定和已經完成的工程量，并按照規定的程序和時間向發包人收取工程價款的一項經濟活動。

　　工程結算可以根據不同情況有如下方式：

　　(一)按月結算。即實行旬末或月中預支，月終結算，竣工后清算的辦法。跨年施工的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結算。

　　(二)分段結算。即當年開工，當年不能竣工的單項或單位工程按照工程形象進度，劃分不同階段進行結算。

　　(三)竣工后一次結算。建設項目或單項工程全部建筑安裝工程建設期在12個月以內，或工程合同價款在100萬元以下的，可以實行工程價款每月月中預支，竣工后一次結算。

　　第三十一條　實行工程預付款制度。發承包雙方應在合同內約定發包人向承包人預付工程款的時間和數額(不少于合同約定工程造價的25%)，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預付時間應在約定的開工之日起15天內。發包人不按約定預付，承包人在約定預付時間7天后向發包人發出要求預付的通知，發包人收到通知后仍不能按要求預付，承包人可在發出通知后七天停止施工，發包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的貸款利息，并承擔違約責任。

　　第三十二條　工程量的確認。承包人應按照合同約定的時間，向工程師提交已完工程量的報告。工程師接到報告后7天內按設計圖紙核實已完工程量(以下稱計量)，并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量，計量結果有效，作為工程價款支付的依據。

　　工程師收到承包人報告后7天內未進行計量，從第8天起，承包人報告中的工程量視為被確認，作為工程價款支付的依據。工程師不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加計量，計量結果無效。

　　第三十三條　實行工程款(進度款)支付制度。在確定計量結果后14天內，發包人向承包人支付工程款(進度款)。按約定時間發包人應扣回的預付款，與工程款(進度款)同期結算。

　　發包人超過約定的支付時間不支付工程款(進度款)，承包人應及時向發包人發出要求付款的通知，發包人收到通知后仍不能按要求付款，可與承包人協商簽訂延期協議，經承包人同意后可延期支付。協議應明確延期支付的時間和從工程計量結果確認后第15天計算應付款的利息。

　　發包人不按合同約定支付工程款(進度款)，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，發包人承擔違約責任。

　　第三十四條　工程竣工結算是指承包人按照施工合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，向發包人進行的最終工程價款結算。

　　工程竣工結算應以施工合同約定的合同價款為基礎，結合合同約定的合同價款調整內容進行編制(或審核)。

　　第三十五條　承包人應在竣工驗收之日起，30天內向發包人交送竣工結算報告及結算資料。

　　發包人收到承包人交送的竣工結算報告及結算資料時，應書面簽收。發包人不簽收的，承包人可以申請建設行政主管部門責令簽收，拒不簽收的以建設行政主管部門責令期限的最后一天作為發包人收到竣工結算報告及結算資料的日期。

　　第三十六條　發包人收到承包人提交的竣工結算報告及結算資料后50天內進行核實，也可以委托工程造價咨詢機構審核，給予確認或者提出修改意見。發包人確認竣工結算報告及結算資料后通知經辦銀行向承包人支付工程竣工結算價款。其他任何單位不得對已經結算完畢的工程結算進行強制性審查(法律、法規和國家有關規定除外)。

　　比較復雜的大、中型工程項目的竣工結算，經發承包雙方協商一致，并報市(行署)工程造價管理部門批準后，可以延長竣工結算時間。

　　承包人收到竣工結算價款后14天內將竣工工程交付發包人。

　　第三十七條　發包人收到竣工結算報告及結算資料后50天內未完成(無正當理由)竣工結算審核，且未支付應付的工程款，視為拖欠工程款，除限期向承包人支付應付的工程款外，還應當限期支付相當于所拖欠工程價款的銀行貸款利息2倍的滯納金。

　　承包人催告發包人支付工程結算價款，發包人收到竣工結算報告及結算資料后50天內仍不支付的，承包人可以與發包人協議將工程折價，也可以由承包人申請人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

　　第三十八條　對沒有企業資質而承包工程的，除按有關法律、法規處以罰款外，其工程結算按下列規定執行：

　　(一)發包人按工程造價計價規定支付工程價款。

　　(二)承包人只計取人工費、材料費和機械使用費。

　　(三)發承包雙方工程結算價款的差額部分上繳同級財政。

　　第六章　索賠、爭議

　　第三十九條　索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和(或)時間要求。當提出索賠時，要有正當的理由，且有索賠事件發生時的有效證據。

　　發包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和(或)承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可按合同約定以書面形式向發包人索賠。

　　承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤，給發包人造成經濟損失，發包人可按合同約定以書面形式向承包人索賠。

　　第四十條　現場簽證

　　工程量清單計價的現場簽證，是指非工程量清單項目的用工、材料、機械臺班、零星工程等數量及金額的簽證。

　　定額計價的現場簽證，是指預算定額(或估價表)、費用定額項目內不包括，其規定可以另行計算(或按實計算)項目及費用的簽證。

　　現場簽證應由發承包雙方現場代表或工程監理人員簽字(蓋章)的書面材料方視為有效。凡由發承包雙方現場代表或工程監理人員簽字(蓋章)的現場簽證(規定允許的簽證)，應在工程結算中如實辦理，不得因現場代表或工程監理人員的中途變更改變其有效性。

　　第四十一條　爭議是指合同當事人雙方對合同履行的情況和不履行后果產生爭議，或對違約責任承擔等問題所產生的不同看法。

　　對合同履行情況發生的爭議，一般是對合同是否已經履行、履行是否符合合同約定所產生的意見分歧;對合同違約責任承擔問題所發生的爭議則是指合同當事人之間就沒有履行合同或沒有完全履行合同的責任，應由哪一方負責和應負多少責任而發生的分歧。

　　第四十二條　發包人、承包人、工程監理及工程造價咨詢機構在工程結算中發生爭議的，當事人可提請工程所在地工程造價主管部門調解，調解意見應在3個工作日內作出，當事人一方不服的可在收到調解意見10天內，向上一級工程造價主管部門申請，復議應在5個工作日內答復。

　　第四十三條　發承包雙方在履行合同時對合同價款發生爭議時，可以按以下方式解決：

　　(一)雙方可以和解或者要求工程造價主管部門調解;

　　(二)按雙方達成的仲裁協議，向約定的仲裁委員會申請仲裁;

　　(三)向人民法院起訴。

　　第四十四條　嚴禁以爭議為由停辦工程結算，對發、承包人或其委托的工程造價咨詢單位既不按規定期限或合同約定期限辦理竣工結算，又拒絕服從調解的，當事人任何一方均可向建設行政主管部門申請，由建設行政主管部門調查核實按照建設部第74、75、107號令的相關規定進行處罰。

　　第七章　其他

　　第四十五條　發承包雙方應簽訂工程合同(施工合同、施工專業分包合同、施工勞務分包合同)，并按照省建設廳、省工商行政管理局根據國家有關規定聯合制定發布的《建設工程施工合同系列文本》(建設工程施工合同文本、建設工程施工專業分包合同文本、建設工程施工勞務分包合同文本)規定內容約定雙方的權利和義務。嚴禁承包人墊付資金施工。

　　第四十六條　分包工程發包人和分包工程承包人應依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務。分包合同參考上述相關規定，必須明確約定支付工程款和勞務人工費的時間、結算方式及保證按期支付的相應措施、確保工程款和勞務人工費的支付。

　　第四十七條　工程合同簽訂之日起5天內，發包人應將其報送工程所在地建設行政主管部門備案，備案的工程合同作為確定雙方當事人權利義務的最終依據。

　　工程合同未按規定報送工程所在地建設行政主管部門備案的，責令限期補辦手續，逾期未補辦的，按有關法規規定處以罰款。

　　第四十八條　發包人要求承包人提供合同履約擔保的，承包人應提供擔保;承包人要求發包人提供工程款支付擔保的，發包人應提供擔保，發包人拒絕提供擔保的，承包人可以拒絕施工。

　　第四十九條　工程造價咨詢機構必須持有國家建設部頒發的工程造價咨詢單位資質證書，與委托單位簽訂咨詢合同，按照規定的范圍承攬工程造價咨詢業務。

　　工程造價成果文件上應注明資質證書的等級和編號，無資質證書的單位所出具的工程造價成果文件無效。

　　從事工程造價的專業人員，必須持有國家建設部頒發的造價工程師執業資格證書或預算員資格證書。凡無資格證書者，所簽署的工程造價成果文件無效。

　　第五十條　工程造價鑒定文件，應由注冊造價工程師簽字，并加蓋執業專用章和單位公章方視為有效。

　　工程量清單、招標工程的標底和竣工結算的審核，應由注冊造價工程師簽字，并加蓋執業專用章和單位公章方視為有效。

　　投標報價和竣工結算的編制，應由注冊造價工程師或預算員簽字，并加蓋執業專用章和單位公章方視為有效。

　　第五十一條　工程量清單和招標工程標底的編制應由具有編制招標文件能力的招標人，或其委托具有相應資質的中介機構(工程造價咨詢或招標代理機構)進行編制。

　　投標報價由投標人或其委托的具有相應資質的工程造價中介機構進行編制。

　　第五十二條　工程造價管理部門工作人員工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，由其所在單位給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十三條　各市(行署)建設行政主管部門應加強建設工程造價計價活動的監督、檢查和管理。

　　全部使用國有資金投資或部分國有資金投資為主的大中型建設工程的工程竣工結算，應報市(行署)工程造價管理部門備案，對違反合同約定和國家、省工程造價管理規定的，責令其改正。

　　第五十四條　各市(行署)建設行政主管部門可根據本辦法，結合當地實際情況制定實施細則，并報省建設行政主管部門備案。

　　第八章　附則

　　第五十五條　本辦法由省建設行政主管部門負責解釋。

　　第五十六條　本辦法自2004年7月1日起執行。