變味的自貿區競賽

　　一哄而上缺乏改革內涵，導致中央叫停

　　中央全面叫停自貿區申報的消息讓一些負責申報工作的地方官員措手不及。“目前還沒有接到相關的通知。”6月5日，江蘇省商務廳的一位官員這樣告訴《華夏時報》記者。同日，福建省廈門市商務局的一位官員也表示，自己是從新聞中才得知申報工作已經暫停的。

　　此前一天，有媒體援引權威部門人士消息稱，愈演愈烈的自貿區申報已經被中央緊急叫停。“地方申報的方案沒有體現出改革的方向。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育(財苑)告訴《華夏時報》記者，很多地方申報自貿區完全變成了要優惠政策，與中央原來的期望背道而馳，從而引發中央的“不滿”。

　　據介紹，目前全國已經有14個省市正式提出了要申報自貿區，其中蘇州、廈門、廣東等地的方案已經上報中央。現在，這些申報方案面臨著被打回重新審查修改的命運。不過，一些地方并不會就此放棄，有的地方官員甚至表示，中央的叫停不會影響相關工作的推進。“很多事情不是非得有自貿區這塊牌子才能做的。”一名接受采訪的地方官員這樣表示。而梅新育則提醒，地方政府不能急于求成，盲目復制上海自貿區的做法并不可取。

　　緊急叫停背后

　　“中央領導一開始就意識到自貿區可能會被熱炒。”梅新育告訴本報記者，在上海自貿區獲批之前，自貿區就已經出現了過熱的苗頭，這引起了中央的警惕。在上海自貿區正式掛牌的儀式上，主要金融監管部門的一把手都沒有出席，這就是一個非常明顯的信號。

　　但是一些地方政府對這個信號視而不見，還是一哄而上地申報自貿區，中央擔心的事情還是發生了。

　　眼下，除了14個已經正式提出申報的省市外，還有更多的地方或明或暗地表達過申報的意愿。據不完全統計，僅在今年各地政府的工作報告中，明確提出要申報自貿區的就有20多個，而這些地方并不完全都具備申報的條件。

　　梅新育認為，大部分申報自貿區的地方，其對外經貿的規模都太小，沒有設立自貿區的價值。據他介紹，如果把上海視作一個獨立經濟體的話，其2012年的進出口貿易額可以排到世界的第18位，位于馬來西亞之前，而現在一些申報地方的進出口總額連上海的零頭都達不到。自貿區不管多小都需要一套相應的管理體制，其管理方面的固定成本很大，只有當經貿規模達到一定程度后，其規模效應才能體現出來。

　　當然，最關鍵的，還是目前申報的方案并沒有讓中央領導看到足夠的改革內涵。

　　在過去的30多年里，從經濟特區、開發區、保稅區到出口加工區，我國曾建立過眾多的特殊功能區。這些特殊功能區曾經起到過非常重要的作用，但其在發展過程中使用了過多的土地、財稅方面的優惠措施，讓企業和政府的行為越來越扭曲，這對于建立統一的國內市場是不利的。中央領導顯然不希望現在的自貿區重走以前的老路。

　　但是，一些地方的自貿區申報方案卻明顯是新瓶裝舊酒。商務部國際貿易與經濟研究院院長霍建國在接受媒體采訪時曾指出，“從一些地方提交的申請報告來看，基本上還是過去多年模式的重復，仍舊停留在開發區、產業園區建設的層面上，沒有多少新意。”安徽省一位接近省政府的人士表示，很多地區的申報自貿區都是“打醬油”。“明明沒有獲批的機會，但還是要做給領導看看，不然會被說成不作為。”他說。據介紹，安徽合蕪馬自貿區方案已經上報國務院了。

　　“未來的自貿區肯定不會只有上海一個。”梅新育指出，自貿區肯定會適度擴編，但這并不意味著會遍地開花。

　　地方兩手準備

　　“個人認為，暫停是中央發出信號，要求各地不要亂報，不要一哄而上搞成笑話。”前述廈門市商務局官員對于福建的自貿區申報依然充滿信心，認為現有條件成熟的地區，中央還是會考慮的。

　　但實際上，廈門對于自貿區申報早就做好了兩手準備。這位官員告訴本報記者，申報是一回事，該做的工作是另外一回事。“市里各個部門的相關工作都沒有停下來，可以做的就先做。”他表示，自貿區是一個大范圍的概念，在其范圍內可以做很多事情，一些比較具體的事情還是可以先做的，比如簡化外資投資手續、上市制度改革等。他表示，“有的事情沒有自貿區這個大帽子也可以做，改革就是先行先試，現在根據市里要求都在摸索、在做。”

　　前述江蘇省商務廳官員同樣表示，江蘇爭取改革政策的態度很明確，在申報自貿區的同時，推進自貿區的工作也沒有中斷，一直在做。“省里要求能做的就先做，不一定要等到批復。”他說。

　　江蘇同樣做好了申請不上的心理準備。目前全國已有14個城市正式向國家申報設立自貿區，競爭十分激烈，而蘇州離上海太近，從國家對自貿區的布點戰略考量來說，蘇州申報的難度很大。“但是李克強總理說過，要建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點，所以蘇州自貿區就算沒有批，也可以復制自貿區的模式。”這位官員表示，除了《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》這三部外資法存在法律障礙外，其他政策都是可以復制的，比如無紙通關、負面清單、減少和下放審批權限等。

　　不過，在梅新育看來，地方的這些做法有些操之過急。他認為，上海自貿區肯定會是我國大陸開放水平最高的一個自貿區，其他地方并不適合完全復制上海的模式。“如果有的地方想把負面清單搞得比上海的還短，那還不全亂套了?”他說。

　　梅新育指出，地方政府最好稍安勿躁。目前上海自貿區成立還不到一年，很多措施的效果現在還看不清楚。等上海自貿區的實驗取得階段性成果之后，其他地方再復制其經驗也不遲。

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