二、政府預(yù)算收支的執(zhí)行

　　(一)建立健全國庫集中收付制度

　　1.國庫集中收付制度的含義

　　所謂國庫集中收付制度是指對財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，故又稱為國庫單一賬戶制度，由國庫集中收入制度和國庫集中支付制度組成。

　　具體而言，這種制度有三個(gè)特征。

　　我國建立國庫集中收付制度的目標(biāo)。

　　2.設(shè)置國庫單一賬戶體系

　　國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及功能是：

　　(1)財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊。

　　(2)財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。

　　(3)財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。

　　(4)財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬。

　　(5)經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)，財(cái)政部門開設(shè)特殊過渡性專戶(以下簡稱為特設(shè)賬戶)，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

　　【例題2】用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算的賬戶是( )。

　　A.預(yù)算單位的零余額賬戶 B.財(cái)政部門的零余額賬戶

　　C.預(yù)算外財(cái)政資金專戶 D.特設(shè)過渡性專戶

　　答案：B

　　解析：國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及每個(gè)構(gòu)成部分的功能是要求考生掌握的。財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬號用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算;在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬號用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。

　　(二)組織預(yù)算收入執(zhí)行

　　1.預(yù)算收入的繳款依據(jù)

　　預(yù)算收入繳款依據(jù)的具體體現(xiàn)：

　　一是國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃;

　　二是各種稅收計(jì)劃。

　　2.預(yù)算收入的繳庫方式

　　實(shí)行國庫集中收付制度后，財(cái)政收入的繳庫方式包括直接繳庫和集中匯繳兩種。

　　(1)直接繳庫：由繳款單位或者繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

　　(2)集中匯繳：由征收機(jī)關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

　　3.預(yù)算收入的退庫管理

　　收入退庫就是在政策允許范圍內(nèi)，將繳庫的預(yù)算收入退還給指定的收款單位和個(gè)人。

　　預(yù)算收入的退庫項(xiàng)目：

　　(1)技術(shù)性差錯退庫;

　　(2)結(jié)算性退庫;

　　(3)政策性退庫;

　　(4)提留性退庫;

　　(三)組織預(yù)算支出執(zhí)行

　　1.預(yù)算撥款原則

　　(1)按預(yù)算計(jì)劃撥款。即辦理預(yù)算撥款要按核定的年度支出預(yù)算和季度分月用款計(jì)劃撥款，不能辦理無預(yù)算、無計(jì)劃撥款，也不能辦理超預(yù)算、超計(jì)劃撥款。

　　(2)按事業(yè)進(jìn)度撥款。即根據(jù)事業(yè)進(jìn)度和上期用款單位的資金結(jié)存情況合理撥付資金。

　　(3)按核定的支出用途撥款。即各級財(cái)政部門辦理預(yù)算撥款時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算規(guī)定的資金用途撥付，不得隨意改變支出用途，以保證國家核定的行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃正確地執(zhí)行。

　　(4)按預(yù)算級次撥款。即各支出預(yù)算部門和單位，都要按國家規(guī)定的預(yù)算級次逐級辦理預(yù)算撥款的領(lǐng)撥。

　　2.預(yù)算支出的撥款方式

　　(1)劃分支出類型。總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，具體分為四類：工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出。

　　(2)支付方式類型：

　　①財(cái)政直接支付;

　　②財(cái)政授權(quán)支付。

　　3.預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)方式的改革

　　在預(yù)算支出的實(shí)現(xiàn)方式上，我國建立了規(guī)范化的政府采購制度，這是我國公共財(cái)政制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府預(yù)算資金使用管理，提高資金使用效益的重要舉措。

　　(1)政府采購制度的含義

　　政府采購是以政府為主體的，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的采購行為和活動。

　　政府采購制度則是對政府采購行為的制度化和規(guī)范化，是指國家立法機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理部門，為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律制度。

　　(2)政府采購制度的內(nèi)容

　　我國政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　①我國政府采購的原則：

　　一是公開透明原則;

　　二是公平競爭原則;

　　三是公正原則;

　　四是誠實(shí)信用原則。

　　【例題3】要求給予每一個(gè)參加競爭的投標(biāo)商均等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方，這是我國政府采購制度堅(jiān)持的( )。

　　A.公開透明原則 B.公平競爭原則

　　C.公正原則 D.誠實(shí)信用原則

　　答案：B