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第九章 政府預算管理

第三節　政府預算編制的管理

　　一、政府預算編制的原則與程序

　　(一)政府預算編制的原則

　　1、符合國家的法律法規和政策;

　　2、國民經濟和社會發展計劃的要求;

　　3、預算分配要統籌兼顧、確保重點;

　　4、預算編制要求及時、完整和真實。

　　(二)政府預算編制的程序

　　政府預算編制的程序，是指預算編制的步驟。一般分為兩個階段，一是測算收支指標，二是編制預算草案。

　　二、政府預算收支測算的基本方法

　　財政部門對各項預算收支進行的測算可分為兩個步驟，即匡算和具體測算。

　　1、 匡算是采用“算大帳”的辦法，確定下一年度的各項預算收支的數額。

　　具體測算則是在匡算的基礎上，根據有關的經濟指標和預算定額，分別各部門、各單位，對各項預算收支指標分科目分項目逐項進行具體測算，以求得更為準確的預算指標數額。

　　我國預測政府預算收支指標的基本方法主要有以下幾種：

　　(1)基數法：其計算公式為：

　　計劃年度某項預算收入或支出數額=某項預算收入或支出的上年基數+/―計劃年度各項增減因素對預算收支的影響

　　(2)系數法：絕對數系數和增長速度系數。

　　(3)比例法：

　　(4)定額法：

　　(5)綜合法：

　　(6)零基預算法：基本做法：核實基本數據，提供編制預算的可靠依據;確定單位的預算定額，依據定額計算出正常經費;根據需要和可能確定專項經費。

　　(7)標準收支法。

　　三、部門預算的編制

　　(一)部門預算的含義

　　其基本含義有三點：

　　一是以部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層單位編起;

　　二是財政預算要落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托;

　　三是部門本身要有嚴格的資質要求，限定那些與財政直接發生經費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。

　　(二)、部門預算的原則

　　1、合法性原則

　　2、真實性原則

　　3、完整性原則

　　4、科學性原則

　　5、穩妥性原則

　　6、重點性原則

　　7、透明性原則

　　8、績效性原則

　　(三)部門預算的基本內容

　　1、部門收入預算的內容

　　具體包括：

　　(1)財政撥款收入：

　　(2)事業收入;

　　(3)上級補助收入;

　　(4)事業單位經營收入;

　　(5)附屬單位上交收入。

　　(6)用事業基金彌補收支差額

　　(7)其他收入。

　　2、部門支出預算的內容

　　按支出的管理要求劃分，可分為基本支出和項目支出。

　　(1)基本支出預算

　　基本支出預算是為保障行政事業單位機構正常運轉、完成日常工作任務所必需的開支而編制的預算，其內容包括人員經費和日常公用經費，是部門支出預算的主要組成部分。

　　編制基本支出預算的總體目標：合理界定需要政府提供財力保障的預算單位范圍，以及各部門或單位完成日常工作任務所需基本支出范圍;逐步建立和完善定員定額與實物費用定額相結合的定額標準體系。

　　基本支出預算的編制原則是：

　　①、綜合預算的原則。

　　②、優先保障的原則。

　　③、定員定額管理的原則。

　　2、項目支出預算

　　(1)、按項目類別劃分：國務院已研究確定項目、經常性專項業務費項目、跨年度支出項目、其他項目(2)、按項目屬性劃分：新增項目、延續項目

　　項目支出預算的編制原則是：

　　(1)、綜合預算的原則。

　　(2)、科學論證、合理排序的原則。

　　(3)、追蹤問效的原則。

　　四、總預算的編制

　　我國政府預算包括中央總預算和地方總預算。

　　(一)、中央總預算的編制

　　中央總預算的編制內容包括：中央各部門的預算組成、地方向中央上繳的收入數額和中央對地方返還或給予補助的數額、國內外債務收入及還本支出。中央預算草案由財政部匯總編制，報國務院審核，提交全國人大審查和批準。

　　(二)、地方總預算的編制

　　地方預算草案由地方各級政府財政部具體編制，經過本級政府審定后，提請本級人民代表大會審查批準。同時，財政部匯總地方預算草案，提請全國人民代表大會審查。

　　五、政府預算的審查批準經濟師

　　中央政府預算草案由財政部負責編制，全國預算草案需由財政部匯編。

　　財政部在編制中央預算草案和匯總地方總預算草案之前，必須對中央各主管部門上報的部門預算以及省、自治區、直轄市上報的地方總預算進行審查。

　　各級人民代表大會審查批準預算的過程分為兩個階段：

　　1、初審階段：

　　2、審查和批準階段

　　各級預算經各級人代會批準后，財政部門應及時辦理批復預算手續，以保證各級預算的執行。財政部門應自各級人民代表大會批準本級預算之日起30日內向所屬各部門批復預算，各部門應在財政部門批復本部門預算之日起15日內，向所屬單位批復預算。

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