1.理解財政、公共財政的概念

　　財政的一般概念：財政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動。

　　財政特殊概念：不同的社會制度、不同的國家甚至同一國家的不同經濟體制，都決定了財政又具有其特殊性，形成“財政特殊”。“生產建設財政”是與我國計劃經濟相對應的財政類型;“公共財政”是與市場經濟相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政。

　　例題1：財政的本質是一種以( )為主體的分配關系。(2006年真題)

　　A.政府機關 B.國家

　　C.企業 D.財政部門

　　答案：B

　　公共財政的準確概念：公共財政是指國家(政府)集中一部分社會資源，用于為市場提供公共產品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。

　　“聚眾人之財，辦眾人之事”。

　　2.掌握社會公共需要的特征

　　社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有如下特征：

　　(1)社會公共需要是就整個社會來講，為維持社會經濟生活、維持社會再生產正常運行、維護市場經濟正常秩序，而必須由政府集中執行和組織的社會職能的需要，是社會公眾在生產、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;

　　(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用。

　　(3)社會成員的享用所得與所付出代價不呈對稱性;

　　(4)滿足社會公共需要是政府的責任。

　　另外，注意“市場失靈領域就是需要政府發揮作用的范圍”;“市場失靈”固有的缺陷主要表現在5個方面：壟斷、外部效應、公共物品、收入分配不公、宏觀經濟波動等。

　　例題2：市場機制存在的被稱為“市場失靈”的固有缺陷包括( )。

　　A.壟斷 B.外部效應

　　C.公共物品 D.私人物品

　　E.收入分配不公

　　答案：ABCE

　　3.掌握公共財政的特征

　　一般地講，公共財政具有四大基本特征：

　　(1)彌補市場失效。一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財政來發揮作用。

　　(2)提供公平服務。財政公平包括起點公平、過程公平和結果公平，也包括經濟公平和社會公平。提供公平服務是我國公共財政的重要目標和基本特征。公共財政提供公平服務體現在三個方面：①財政收入結構要體現公平性;(橫向公平、縱向公平)②財政支出結構要體現公平性;③財政體制的選擇要體現公平性。

　　(3)非營利性。公共財政追求的是非營利性即社會目標，從財政收入來看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入，從財政支出來看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質的社會公共需要方面。

　　(4)法制性。市場經濟條件下的公共財政活動必須在法律法規的約束下規范地進行，要以具有法律效力的政府預算約束政府財政行為。

　　例題3：政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現了公共財政的( )特征。

　　A.公平性 B.非營利性 C.法制性 D.效益性

　　答案：B