一、公共財政的基本特征

　　u 考試內(nèi)容：

　　1、財政的基本涵義

　　2、公共財政的基本涵義

　　3、公共財政的基本特征

　　u 要點：

　　1、財政的基本涵義

　　(1)財政的一般概念

　　① 財政是人類社會各個不同社會形態(tài)的國家為實現(xiàn)其職能，以國家(或政府)為主體無償?shù)貐⑴c一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配所形成的財政分配關(guān)系的活動。

　　② 財政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動。

　　(2)財政的特殊性

　　① 家計財政——自然經(jīng)濟(jì)

　　② 公共財政——市場經(jīng)濟(jì)

　　③ 計劃財政(生產(chǎn)建設(shè)財政)——計劃財政

　　2、公共財政的基本涵義

　　(1)“公共財政”是一種與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財政類型，是為市場提供公共服務(wù)的財政——“聚眾人之財，辦眾人之事” (為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足社會公共需要)。

　　(2)社會公共需要的特征

　　① 社會公共需要是就整個社會來講，為維持社會經(jīng)濟(jì)生活、維持社會再生產(chǎn)正常運行、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會職能的需要，是社會公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;

　　② 社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用。

　　③ 社會成員的享用所得與所付出代價不呈對稱性;

　　④ 滿足社會公共需要是政府的責(zé)任。

　　(3)市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。“市場失靈”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)波動等。

　　(4)公共財政的定義、核心和本質(zhì)

　　① 定義：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會上取得收入、并將收入用于滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。

　　② 核心：滿足社會公共需要。

　　③ 本質(zhì)：由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。

　　3、公共財政的基本特征

　　(1)彌補市場失效

　　一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財政來發(fā)揮作用。

　　(2)提供公平服務(wù)

　　財政公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。提供公平服務(wù)是我國公共財政的重要目標(biāo)和基本特征。公共財政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面：

　　① 財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性(橫向公平、縱向公平);

　　② 財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;

　　③ 財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。

　　(3)非營利性

　　公共財政追求的是非營利性即社會目標(biāo)，從財政收入來看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入，從財政支出來看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。

　　(4)法制性

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財政活動必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進(jìn)行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財政行為。

　　u 例題：

　　1、(課后習(xí)題、2008年)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型是( )。

　　A.家計財政 B.企業(yè)財務(wù) C.生產(chǎn)建設(shè)財政 D.公共財政

　　正確答案：D

　　2、(課后習(xí)題)我國在改革開放前，整個社會最主要和最基本的投資來源是( )。

　　A.私人投資 B.財政支出 C.集體經(jīng)濟(jì)投資 D.外商投資

　　正確答案：B