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第九章 公共物品與財政職能

　　第一節 公共物品的定義及其融資與生產

　　公共物品的定義：

　　1.公共物品的概念

　　公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。公共物品的這一定義是由美國經濟學家保羅·薩繆爾森首次提出來的。

　　2.公共物品的特征

　　純公共物品具有兩大特征：消費上的非競爭性(主要特征)和非排他性(派生特征)。

　　非競爭性：指物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本。強調了集體提供公共物品的潛在收益。

　　非排他性：指物品一旦被提供，要排除一個額外的消費者在技術上不可行。指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。

　　公共物品的融資與生產：

　　1.公共物品的融資

　　(1)政府融資(強制融資)

　　公共物品在消費上具有非排他性，容易出現“免費搭車”現象。所以得出結論：政府應作為公共物品供給的資金提供者，以強制稅收的形式為公共物品融資。

　　缺點：政府融資難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求。

　　(2)私人融資(自愿融資)

　　公共物品在消費上的非排他性，是阻礙私人融資的關鍵因素。

　　缺點：私人融資可能導致公共物品供給的數量不足和結構不平衡。

　　(3)聯合融資

　　多數情況下，應在私人融資和公共融資之間做出分工。

　　常見的手段是政府以財政補貼和稅收優惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品。

　　2.公共物品的生產

　　公共物品的生產通常有政府生產和合同外包兩種方式。合同外包不管包給何種性質的機構，都是公共服務提供私有化的表現。

　　支持公共物品提供私有化的理由是：同樣的服務由私人生產成本更低，而反對者則認為私人生產降低了服務的質量。

　　第二節 公共財政的基本含義與特征

　　公共財政的基本特征：

　　在我國社會主義市場經濟條件下，公共財政具有以下基本特征：

　　(一)彌補市場失效

　　(二)提供公平服務

　　公共財政提供公平服務體現在3個方面：

　　1.財政收入結構要體現公平性。包括橫向公平和縱向公平：

　　(1)橫向公平：經濟能力或支付能力相同的人應當繳納數額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。

　　(2)縱向公平：經濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收，以不同的方式對待條件不同的人。

　　2.財政支出結構要體現公平性。財政支出要有相對統一和具體的標準。

　　3.財政體制的選擇要體現公平性。如轉移支付制度的設計要考慮區域、城鄉差距。

　　(三)非營利性

　　公共財政非營利性特征的體現，從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性性質的社會公共需求方面。

　　(四)法治性

　　政府預算是經過國家權力機關審查和批準的，具有法律效力，政府必須依據經國家權力機關批準的政府預算來依法取得收入、依法安排支出。財政運行機制要實現法治化。

　　第三節 公共財政的基本職能

　　公共財政的基本職能：