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　　財(cái)政職能

　　一、公共財(cái)政的基本特征

　　(一)財(cái)政的基本涵義

　　考試內(nèi)容：理解財(cái)政的基本涵義。

　　財(cái)政是以國(guó)家或政府為主體的收支分配活動(dòng)。

　　人類社會(huì)迄今為止存在三種經(jīng)濟(jì)體制，從而相應(yīng)形成三種財(cái)政類型：(1) 家計(jì)財(cái)政，這是對(duì)自然經(jīng)濟(jì)條件下的奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家財(cái)政模式的一種概括;(2)公共財(cái)政，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型;(3)計(jì)劃財(cái)政，特指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政活動(dòng)的一種類型。計(jì)劃財(cái)政通常稱為“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”。在改革開(kāi)放前，我國(guó)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是整個(gè)社會(huì)最主要和最基本的投資來(lái)源。

　　【例題 1·單選題】(2006 年試題)財(cái)政的本質(zhì)是一種以( )為主體的分配關(guān)系。

　　A.政府機(jī)關(guān)

　　B.國(guó)家

　　C.企業(yè)

　　D.財(cái)政部門

　　[答案]B

　　【例題 2·單選題】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政，一般稱之為( )。

　　A.效益型財(cái)政

　　B.生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政

　　C.經(jīng)營(yíng)型財(cái)政

　　D.公共財(cái)政

　　[答案]D

　　【例題 3·單選題】我國(guó)在改革開(kāi)放前，整個(gè)社會(huì)最主要和最基本的投資來(lái)源是( )。

　　A.私人投資

　　B.財(cái)政支出

　　C.集體經(jīng)濟(jì)投資

　　D.外商投資

　　[答案]B

　　(二)公共財(cái)政的基本涵義

　　考試內(nèi)容：理解公共財(cái)政的基本涵義

　　“公共財(cái)政”是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政。

　　公共財(cái)政為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿足公共需要。社會(huì)公共需要是相對(duì)于私人個(gè)別需要而言的，具有以下特征：

　　(1)社會(huì)公共需要是是社會(huì)公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總;

　　(2)社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別地共同享有的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用;

　　(3)社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要通過(guò)納稅、付費(fèi)等形式付出代價(jià)，當(dāng)然這種代價(jià)的付出不遵循等價(jià)交換原則。

　　(4)滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的主要方式，但是市場(chǎng)機(jī)制也存在“市場(chǎng)失靈”，因此需要政府致力于彌補(bǔ)這一缺陷，所以需要財(cái)政。

　　市場(chǎng)機(jī)制最主要的缺陷：

　　(1)不能排除壟斷對(duì)資源配置的扭曲;

　　(2)不能校正外部效應(yīng)以達(dá)到最佳資源配置狀態(tài);

　　(3)不能提供公共物品;

　　(4)不能解決收入分配不公問(wèn)題;

　　(5)不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題。

　　市場(chǎng)失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。

　　公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會(huì)上取得收入，并將收入用于滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。公共財(cái)政的核心是滿足社會(huì)公共需要。

　　【例題 1·多選題】市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)也有自身的局限性，主要表現(xiàn)在( )。

　　A.不能排除壟斷對(duì)資源配置的扭曲

　　B.價(jià)格波動(dòng)

　　C.不能提供公共物品

　　D.不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題

　　E.不能解決收入分配不公問(wèn)題

　　[答案]ACDE

　　【例題 2·單選題】(2008 年)公共財(cái)政是政府集中一部分社會(huì)資源，滿足( )的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。

　　A.社會(huì)個(gè)人需要

　　B.社會(huì)公共需要

　　C.家庭需要

　　D.國(guó)有企業(yè)需要

　　[答案]B

　　(三)公共財(cái)政的基本特征

　　考試內(nèi)容：掌握公共財(cái)政的基本特征

　　公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征：彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公平服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治化財(cái)政。

　　1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　2.提供公平服務(wù)

　　財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　(1)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平

　　橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對(duì)待條件相同的人。

　　縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對(duì)待條件不同的人。

　　(2)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財(cái)政支出要有相對(duì)統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距

　　3.非營(yíng)利性

　　從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入;從財(cái)政支出上看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

　　4.法治性

　　【例題 1·多選題】公共財(cái)政具有( )基本特征。

　　A.公共財(cái)政是非營(yíng)利性的財(cái)政

　　B.公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的財(cái)政

　　C.公共財(cái)政是為市場(chǎng)活動(dòng)提供公平服務(wù)的財(cái)政

　　D.公共財(cái)政是法治化的財(cái)政

　　E.公共財(cái)政是盈利性的財(cái)政

　　[答案]ABCD

　　【例題 2·單選題】經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對(duì)待條件相同的人，這是( )。

　　A.橫向公平

　　B.縱向公平

　　C.起點(diǎn)公平

　　D.結(jié)果公平

　　[答案]A

　　【例題 3·單選題】政府將財(cái)政支出主要用于滿足社會(huì)公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的( )。

　　A.營(yíng)利性

　　B.非營(yíng)利性

　　C.法治性

　　D.效益性

　　[答案]B

　　【例題 4·單選題】在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)上，必須考慮區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，這體現(xiàn)了公共財(cái)政( )的特征

　　A.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　B.非營(yíng)利性

　　C.法治性

　　D.提供公平服務(wù)

　　[答案]D

　　【例題 5·單選題】(2007 年)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來(lái)安排財(cái)政支出，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的( )特征。

　　A.非盈利性

　　B.法治性

　　C.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　D.提供公平服務(wù)

　　[答案]B

　　二、公共財(cái)政的基本職能

　　考試內(nèi)容：掌握公共財(cái)政各項(xiàng)職能的含義以及發(fā)揮職能的機(jī)制和手段。

　　在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共財(cái)政的職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能

　　1.資源配置職能的含義

　　通過(guò)財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2.財(cái)政配置資源的范圍

　　公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：

　　(1)滿足政府履行職能的需要;

　　(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出;

　　(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。

　　3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置;

　　(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率;

　　(5)通過(guò)體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身效率。

　　(二)收入分配職能

　　1.收入分配職能的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公平分配

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;

　　(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和資源稅

　　(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　【例題·多選題】(2005 年中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)試題)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段主要是( )。

　　A.稅收

　　B.轉(zhuǎn)移支付

　　C.公共支出

　　D.國(guó)債

　　E.財(cái)務(wù)管理

　　[答案]ABC

　　(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1.財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段

　　(1)通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡;

　　(2)通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過(guò)財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。

　　(3)通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);

　　(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　【例題·多選題】(2005 年中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考題)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政擔(dān)負(fù)的職能有( )。

　　A.資源配置職能

　　B.收入分配職能

　　C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　D.綜合平衡職能

　　E.貨幣發(fā)行職能

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