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　　第三節　財政支出的規模

　　一、財政支出規模的衡量指標

　　可以用財政支出規模的絕對量和相對量來衡量財政支出規模。常用財政支出的相對量作為衡量和考察財政支出的指標。

　　用財政支出占國民收入的比重來衡量財政分配的規模，反映了財政分配的真實規模，也反映了財政分配對國民經濟的作用程度，更能反映財政分配的真實狀況。

　　我國選用的衡量指標：財政支出/國民收入。而現代市場經濟國家大多選用國民生產總值或者國內生產總值作為分母衡量財政支出的規模。

　　了解國民收入與國民生產總值的差異

　　用國民生產總值作分母衡量財政支出的規模好于用國民收入作分母衡量財政支出的規模的原因在于：

　　1.隨著產業結構的變化，忽略第三產業的產值無法反映國民經濟的全貌。

　　2.隨著世界經濟一體化，應將來自國外的凈要素收入統計在內。

　　3.隨著技術水平不斷發展，很難扣除折舊。

　　【例題1·單選題】(2008年)衡量財政分配規模應采用的指標是(　)。

　　A.財政收入/國民收入

　　B.財政支出/國民收入

　　C.財政收入/國民生產總值

　　D.財政支出/國民生產總值

　　『正確答案』D

　　『答案解析』衡量財政分配規模應采用的指標是財政支出/國民生產總值。

　　【例題2·多選題】用財政支出占國民生產總值的比重來衡量財政支出的規模，主要原因是(　)。

　　A.產業結構變化

　　B.世界經濟一體化

　　C.技術進步

　　D.分配結構的調整

　　E.分配形式的改變

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』用財政支出占國民生產總值的比重來衡量財政支出的規模，主要原因是：(1)隨著產業結構的變化，忽略第三產業的產值無法反映國民經濟的全貌。(2)隨著世界經濟一體化，應將來自國外的凈要素收入統計在內。(3)隨著技術水平不斷發展，很難扣除折舊。

　　二、財政支出的增長趨勢

　　掌握財政支出的增長趨勢：財政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看，在世界各國都呈現出上升的趨勢。

　　熟悉西方財政經濟理論界對財政支出規模趨勢的分析：瓦格納的“政府活動擴張法則”、皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導致論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"經濟發展階段論"。

　　(一)瓦格納的“政府活動擴張法則”

　　現代工業的發展會引起社會進步的要求，社會進步必然導致國家活動的增長，因“政府職能不斷擴大以及政府活動持續增加”導致公共支出增長。

　　(二)皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導致論"

　　觀點：公共支出的增長只是由于公共收入的增長而造成，而不是其他別的什么原因造成的。并將導致公共支出增長的因素歸結為兩種：

　　1.內在因素

　　公民所容忍的稅收水平決定了公共收入水平，從而構成了政府擴大公共支出的約束條件。在正常條件下，在稅收條件不變的情況下，隨著經濟的發展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現不斷增長的趨勢，政府支出隨之上升。

　　2.外在因素

　　財政收入因動蕩原因增加后，很難再降低。

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　(三)馬斯格雷夫和羅斯托的"經濟發展階段論"

　　馬斯格雷夫和羅斯托用經濟發展階段論解釋公共支出增長的原因。

　　(1)在經濟發展的早期階段，政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重;

　　(2)在經濟發展的中期階段，政府對經濟的干預加強;

　　(3)在經濟發展的成熟階段，公共支出的結構會發生相應的變化，公共支出逐步轉向以教育、保健和社會福利為主的支出結構，使公共支出增長速度加快。

　　【例題1·單選題】(2009年)世界各國的情況看，財政支出總量及占GDP比重的變化趨勢是(　)。

　　A.絕對量增長，相對量也增長

　　B.絕對量下降，相對量也下降

　　C.絕對量增長，相對量下降

　　D.絕對量下降，相對量增長

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查財政支出的增長趨勢。

　　【例題2·單選題】"政府活動擴張法則"的提出者是(　)。

　　A.馬斯格雷夫

　　B.瓦格納

　　C.皮考克

　　D.鮑莫爾

　　『正確答案』B

　　『答案解析』瓦格納提出"政府活動擴張法則"。

　　【例題3·多選題】皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導致論"將導致公共支出增長的因素歸結為(　)。

　　A.外在因素

　　B.內在因素

　　C.環境條件

　　D.社會條件

　　E.經濟狀況

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』本題考查皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導致論"。

　　【例題4·單選題】(2010年)美國著名經濟學家馬斯格雷夫解釋財政支出增長的原因時，提出的理論是(　)。

　　A.政府活動擴張法則

　　B.經濟發展階段論

　　C.公共收入增長引致論

　　D.非均衡增長模型

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查馬斯格雷夫和羅斯托的“經濟發展階段論”。

　　【例題5·單選題】(2008年)“經濟發展階段論”認為：在經濟發展的早期階段，政府支出的側重點是(　)。

　　A.基礎設施投資

　　B.加強對經濟的干預

　　C.對私人企業的補貼

　　D.社會福利支出

　　『正確答案』A

　　『答案解析』在經濟發展的早期階段，政府支出的側重點是基礎設施投資。

　　【例題6·多選題】對于財政支出增長現象的解釋，比較有影響的是(　)。

　　A.瓦格納的政府活動擴張法則

　　B.皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導致論"

　　C.馬斯格雷夫和羅斯托的"經濟發展階段論"

　　D.弗里德曼的"持久收入理論"

　　E.凱恩斯的"國家干預理論"

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』本題考查財政支出增長規模的理論。

　　三、中國財政支出規模分析(熟悉)

　　從1978年至1996年，我國財政支出占國內生產總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現出明顯的下降趨勢。從1997年開始呈現上升趨勢。

　　原因：

　　第一，政策性調整;

　　第二，管理水平的原因——該上繳的財政收入未能及時、足額地繳入國庫;

　　第三，管理體制上的原因——預算外資金的問題;

　　第四，統計原因。

　　【例題·單選題】(2006年)改革開放以來(至1996年)，我國財政支出占國內生產總值比重變化的趨勢是(　)。

　　A.上升

　　B.保持平穩，變化不大

　　C.下降

　　D.基本平穩，但個別年份上升較大

　　『正確答案』C

　　『答案解析』從1978年至1996年我國財政支出占國內生產總值比重逐年下降。

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