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　　第三節　分稅制財政管理體制

　　一、分稅制的基本問題

　　分稅制是指在明確劃分事權和支出范圍的基礎上，按照事權與財權統一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限與稅收收入，并輔之以補助制的方法。分稅制是財政分權管理體制的典型代表，是市場經濟國家普遍推行的一種財政管理體制模式。

　　分稅制主要包括“分事、分稅、分權、分管”四層含義。

　　分稅方法有兩種形式：

　　(1)完全按稅種劃分——多數西方國家采用此種方法。

　　按稅種劃分還有完全形式和不完全形式兩種：

　　①完全形式：只設中央稅和地方稅

　　②不完全形式：設中央稅和地方稅之外，還設置共享稅。

　　(2)按稅源實行分率分征，即對同一稅源各級預算同時按不同稅率征收，如美國。

　　美國的情況：所得稅為聯邦的主體稅種;州政府的主體稅種是銷售稅和總收入稅;地方政府的主體稅種則是財產稅。

　　【例題·單選題】(2004年)在分稅制中，主要采用按照稅源實行分率分征辦法的國家有(　)。

　　A.中國

　　B.美國

　　C.伊朗

　　D.巴西

　　【答案】B

　　【解析】美國是采用按照稅源實行分率分征辦法的國家。

　　二、我國分稅制管理體制的主要內容

　　我國從1994年開始實行分稅制財政管理體制

　　(一)中央與地方政府事權和支出的劃分(了解)

　　(二)中央與地方政府的收入劃分(掌握)

　　根據事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。

　　【例題1·單選題】(2007年)在我國分稅制中，中央分享75%、地方分享25%的稅種是(　)。

　　A.增值稅

　　B.消費稅

　　C.所得稅

　　D.印花稅

　　【答案】A

　　【解析】增值稅中央分享75%，地方分享25%。

　　【例題2·單選題】根據分稅制體制規定，將同經濟發展直接相關的主要稅種劃分為(　)。

　　A.中央稅

　　B.中央地方共享稅

　　C.地方稅

　　D.中央地方共管稅

　　【答案】B

　　【解析】根據分稅制體制規定，將同經濟發展直接相關的主要稅種劃分為中央地方共享稅。

　　(三)中央財政對地方財政稅收返還數額的確定

　　以1993年為基期核定。

　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按本地區增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數確定。1994年后上劃中央的收入如果達不到1993年基數，相應扣減稅收返還額。

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