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2013經(jīng)濟師《中級財政稅收》基礎講義:第13章(4)

  (三)政府間轉移支付的種類(掌握)

分類標準 分類結果 具體情形
1.根據(jù)地方政府使用補助資金權限的大小 (1)無條件轉移支付 又稱為收入分享或一般性補助。中央政府向地方政府撥款,不附帶使用條件,也不指定資金的用途。
無條件轉移支付重點解決下級政府的財政收入與責任不對稱問題。
(2)有條件轉移支付 又稱為專項補助。有條件轉移支付是指一種具有明確的資金用途規(guī)定,即附有關于資金使用的附加條件的政府間轉移支付形式,它體現(xiàn)著上級政府對下級政府定向支援或者委托下級政府辦理某項公共服務的意圖。
有條件轉移支付又可以為配套補助和非配套補助。
2.根據(jù)政府間的關系 縱向轉移支付
橫向轉移支付
混合轉移支付

  【例題·單選題】(2004年)無條件轉移支付重點( )。

  A.貫徹中央政府的調(diào)控意圖

  B.解決財政收入與責任不對稱問題

  C.引導地方的投資方向

  D.資金專款專用

  【答案】B

  【解析】無條件轉移支付重點解決下級政府的財政收入與責任不對稱問題。

  (四)政府間轉移支付的一般方法(熟悉)

方法 解釋
1.財政收入能力均等化模式 不考慮地區(qū)的支出需求,只考慮地區(qū)間財政能力的均等化,依照某種收入指標確定轉移支付對象與轉移支付額。
某地區(qū)應該得到的轉移支付額=該地區(qū)人口數(shù)×(全國地方稅稅基總和/全國總人口數(shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù))×標準稅率
2.支出均衡模式 不考慮地區(qū)間財政收入能力的差異,只考慮地區(qū)間的支出需求的差異。主要是一些發(fā)展中國家采用。
3.收支均衡模式 通過計算各地標準收入能力和標準支出需求,根據(jù)收支之間的差額來確定對各個地區(qū)的財政轉移支付額。
某地區(qū)應當?shù)玫降霓D移支付額=該地區(qū)標準財政支出-該地區(qū)財政標準收入。
該模式不僅考慮了地區(qū)的財政能力,也考慮了地區(qū)的支出需求,比財政收入能力均等化模式和支出均衡模式更為科學、全面、規(guī)范。
4.有限的財政收入能力——支出需求均衡模式 “有限”是指確定影響財政收入與支出的因素都在有限的范圍內(nèi)。

  二、我國政府間轉移支付制度(掌握)

  現(xiàn)行中央對地方的轉移支付的種類

財力性轉移支付 目標:增強財力薄弱地區(qū)地方政府的財力,促進基本公共服務均等化 一般性轉移支付 主要目標是扭轉地區(qū)間財力差距擴大的趨勢,逐步實現(xiàn)地方政府基本公共服務能力的均等化,推進小康社會目標的實現(xiàn)
基本原則:力求公平、公正;循序漸進;適當照顧老少邊地區(qū)
調(diào)整工資轉移支付
民族地區(qū)轉移支付
農(nóng)村稅費改革轉移支付
“三獎一補”轉移支付
專項轉移支付 中央政府對地方政府承擔中央委托事務,中央地方共同事務以及符合中央政策導向事務進行補貼,享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金,實行專款專用 一般預算專項撥款
國債補助

  【例題·單選題】(2011年)下列轉移支付項目中,屬于中央對地方專項轉移支付的是( )。

  A.一般性轉移支付

  B.調(diào)整工資轉移支付

  C.民族地區(qū)轉移支付

  D.國債補助

  【答案】D

  【解析】本題考查我國政府間轉移支付制度。專項轉移支付,是中央政府對地方政府承擔中央委托事務、中央地方共同事務以及符合中央政策導向事務進行的補助,享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金,實行專款專用。專項轉移支付包括一般預算專項撥款、國債補助等。

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