(三)政府間轉(zhuǎn)移支付的種類(掌握)
| 分類標(biāo)準(zhǔn) | 分類結(jié)果 | 具體情形 |
| 1.根據(jù)地方政府使用補(bǔ)助資金權(quán)限的大小 | （1）無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付 | 又稱為收入分享或一般性補(bǔ)助。中央政府向地方政府撥款，不附帶使用條件，也不指定資金的用途。 無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)解決下級(jí)政府的財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱問(wèn)題。 |
| （2）有條件轉(zhuǎn)移支付 | 又稱為專項(xiàng)補(bǔ)助。有條件轉(zhuǎn)移支付是指一種具有明確的資金用途規(guī)定，即附有關(guān)于資金使用的附加條件的政府間轉(zhuǎn)移支付形式，它體現(xiàn)著上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府定向支援或者委托下級(jí)政府辦理某項(xiàng)公共服務(wù)的意圖。 有條件轉(zhuǎn)移支付又可以為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助。 | |
| 2.根據(jù)政府間的關(guān)系 | 縱向轉(zhuǎn)移支付 | |
| 橫向轉(zhuǎn)移支付 | ||
| 混合轉(zhuǎn)移支付 | ||
【例題·單選題】(2004年)無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)( )。
A.貫徹中央政府的調(diào)控意圖
B.解決財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱問(wèn)題
C.引導(dǎo)地方的投資方向
D.資金專款專用
【答案】B
【解析】無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)解決下級(jí)政府的財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱問(wèn)題。
(四)政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法(熟悉)
| 方法 | 解釋 |
| 1.財(cái)政收入能力均等化模式 | 不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財(cái)政能力的均等化，依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象與轉(zhuǎn)移支付額。 某地區(qū)應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)人口數(shù)×（全國(guó)地方稅稅基總和/全國(guó)總?cè)丝跀?shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù)）×標(biāo)準(zhǔn)稅率 |
| 2.支出均衡模式 | 不考慮地區(qū)間財(cái)政收入能力的差異，只考慮地區(qū)間的支出需求的差異。主要是一些發(fā)展中國(guó)家采用。 |
| 3.收支均衡模式 | 通過(guò)計(jì)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，根據(jù)收支之間的差額來(lái)確定對(duì)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額。 某地區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降霓D(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入。 該模式不僅考慮了地區(qū)的財(cái)政能力，也考慮了地區(qū)的支出需求，比財(cái)政收入能力均等化模式和支出均衡模式更為科學(xué)、全面、規(guī)范。 |
| 4.有限的財(cái)政收入能力——支出需求均衡模式 | “有限”是指確定影響財(cái)政收入與支出的因素都在有限的范圍內(nèi)。 |
二、我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度(掌握)
現(xiàn)行中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付的種類
| 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 | 目標(biāo)：增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)地方政府的財(cái)力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 | 一般性轉(zhuǎn)移支付 | 主要目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化，推進(jìn)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 基本原則：力求公平、公正；循序漸進(jìn)；適當(dāng)照顧老少邊地區(qū) |
| 調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付 | |||
| 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付 | |||
| 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付 | |||
| “三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付 | |||
| 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 | 中央政府對(duì)地方政府承擔(dān)中央委托事務(wù)，中央地方共同事務(wù)以及符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金，實(shí)行專款專用 | 一般預(yù)算專項(xiàng)撥款 | |
| 國(guó)債補(bǔ)助 | |||
【例題·單選題】(2011年)下列轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，屬于中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的是( )。
A.一般性轉(zhuǎn)移支付
B.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付
C.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付
D.國(guó)債補(bǔ)助
【答案】D
【解析】本題考查我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是中央政府對(duì)地方政府承擔(dān)中央委托事務(wù)、中央地方共同事務(wù)以及符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)助，享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金，實(shí)行專款專用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付包括一般預(yù)算專項(xiàng)撥款、國(guó)債補(bǔ)助等。
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