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　　第五節　省以下預算管理體制的改革創新

　　一、“省直管縣”財政體制創新

　　(一)“省直管縣”的財政體制創新

　　省級財政直接管理地(市)級和縣(市)級財政。

　　(二)“省直管縣”的財政體制主要改革內容

　　(三)“省直管縣”財政體制創新的成效(了解)

　　1.有利于發揮省級財政在省轄區域內對各市縣財力差異的調控作用，幫助困難縣解決財政運轉困難，確保困難縣財政正常運轉的資金需要;有利于省級財政從全局的角度出發，合理分配財力，加強資金調度，保證重點支出資金的及時撥付到位。

　　2.有利于減少財政管理級次，降低行政成本。

　　3.有利于避免地級市財政截留、擠占縣財政的資金，避免地級市財政對縣財政不恰當的財力集中。

　　4.有利于實現城鄉共同發展。

　　二、“鄉財縣管”財政體制創新

　　(一)“鄉財縣管鄉用”的概念

　　以鄉鎮為獨立核算主體，由縣級財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支，實行縣鄉“預算共編、賬戶統設、集中收支、采購統辦、票據統管”的財政管理方式。

　　(二)“鄉財縣管”財政體制主要改革內容

　　1.縣(市、區)對鄉鎮比照縣直單位編制部門預算

　　2.統一設置財政收支結算賬戶，取消鄉鎮財政所設置的財政總預算會計，改為在鄉鎮財政所設置鄉鎮政府單位預算會計，負責鄉村兩級財務管理

　　3.實行國庫集中支付，鄉鎮財政支出以年初預算為依據，按“先工資、后重點、再一般”的原則，通過國庫直接支付或授權支付

　　4.實行政府采購制度，編制鄉鎮政府采購預算，由鄉鎮根據年初政府采購預算，提出申請和計劃，經縣(市、區)財政相關職能部門審核后，由縣(市、區)政府采購經辦機構統一辦理

　　5.票據縣級統管，鄉鎮使用的行政事業性收費票據及其他稅費征繳憑證等，其管理權歸縣(市、區)財政部門管理，實行票款同行、以票管收

　　(三)“鄉財縣管”財政體制創新的成效

　　1.統一了預算管理，加強了收支管理

　　2.規范了財務核算，減輕了農民負擔

　　3.推進了鄉鎮公共財政改革的進程，緩解了鄉鎮財政困難。有利于推動鄉鎮政府職能的轉變，促進財政層級“扁平化”改革

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