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第五節(jié) 省以下預(yù)算管理體制的改革創(chuàng)新
一、“省直管縣”財(cái)政體制創(chuàng)新
(一)“省直管縣”的財(cái)政體制創(chuàng)新
省級(jí)財(cái)政直接管理地(市)級(jí)和縣(市)級(jí)財(cái)政。
(二)“省直管縣”的財(cái)政體制主要改革內(nèi)容
| 1.預(yù)算管理體制 | 改變省管市、市管縣的財(cái)政管理模式，基本上不調(diào)整財(cái)政收支范圍 |
| 2.轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金補(bǔ)助 | 省對(duì)下各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按照規(guī)范的辦法直接分配到縣（市）；省財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門直接分配下達(dá)到縣（市） |
| 3.財(cái)政結(jié)算 | 年終財(cái)政結(jié)算項(xiàng)目、結(jié)算數(shù)額，由省財(cái)政直接結(jié)算到縣（市） |
| 4.資金報(bào)解及調(diào)度 | 各市、縣（市）國(guó)庫(kù)根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定，直接對(duì)中央、省報(bào)解財(cái)政庫(kù)款，省財(cái)政直接確定各縣（市）的資金留解比例，預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)度，由省財(cái)政直接撥付到縣（市） |
| 5.債務(wù)償還 | 原縣（市）各種債務(wù)由市與縣（市）兩級(jí)核實(shí)后，省財(cái)政分別轉(zhuǎn)賬到縣（市），到期后由省財(cái)政直接對(duì)縣（市）扣款。新增債務(wù)分別由市、縣（市）財(cái)政部門直接向省財(cái)政辦理有關(guān)手續(xù)并承諾償還 |
(三)“省直管縣”財(cái)政體制創(chuàng)新的成效(了解)
1.有利于發(fā)揮省級(jí)財(cái)政在省轄區(qū)域內(nèi)對(duì)各市縣財(cái)力差異的調(diào)控作用，幫助困難縣解決財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，確保困難縣財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要;有利于省級(jí)財(cái)政從全局的角度出發(fā)，合理分配財(cái)力，加強(qiáng)資金調(diào)度，保證重點(diǎn)支出資金的及時(shí)撥付到位。
2.有利于減少財(cái)政管理級(jí)次，降低行政成本。
3.有利于避免地級(jí)市財(cái)政截留、擠占縣財(cái)政的資金，避免地級(jí)市財(cái)政對(duì)縣財(cái)政不恰當(dāng)?shù)呢?cái)力集中。
4.有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制創(chuàng)新
(一)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的概念
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，實(shí)行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。
(二)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制主要改革內(nèi)容
1.縣(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直單位編制部門預(yù)算
2.統(tǒng)一設(shè)置財(cái)政收支結(jié)算賬戶，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，改為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位預(yù)算會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理
3.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出以年初預(yù)算為依據(jù)，按“先工資、后重點(diǎn)、再一般”的原則，通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付或授權(quán)支付
4.實(shí)行政府采購(gòu)制度，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初政府采購(gòu)預(yù)算，提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣(市、區(qū))財(cái)政相關(guān)職能部門審核后，由縣(市、區(qū))政府采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理
5.票據(jù)縣級(jí)統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)及其他稅費(fèi)征繳憑證等，其管理權(quán)歸縣(市、區(qū))財(cái)政部門管理，實(shí)行票款同行、以票管收
(三)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制創(chuàng)新的成效
1.統(tǒng)一了預(yù)算管理，加強(qiáng)了收支管理
2.規(guī)范了財(cái)務(wù)核算，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)
3.推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政改革的進(jìn)程，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政層級(jí)“扁平化”改革
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