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　　第二節 財政職能

　　本節主要內容

　　財政職能體現財政的本質要求.

　　一、資源配置職能

　　(一)財政資源配置職能的含義

　　1、定義

　　資源配置是通過對現有人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配，實現資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經濟和社會效益。

　　2、財政資源配置的主體：政府

　　財政資源配置要有效率.

　　資源配置效率和生產過程效率的統一表現為現實中的效率。

　　3、財政資源配置的必要性：

　　在市場經濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，兩個原因：

　　一是許多社會公共需要和公共產品是無法通過市場來提供和滿足，

　　二是市場配置有一定的盲目性，經濟活動主體往往容易從自身的當前的經濟利益出發，產生短期行為，而市場提供的錯誤信息，往往又會使他們走入歧途，這樣必然會影響資源的合理配置和有效使用。

　　市場配置和財政配置相結合，才能達到資源最優配置。

　　(二)財政資源配置方式

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產品的決定方式和資金供應方式。實際上是一種政治程序。

　　1、公共產品的決定方式即公共決策(公共選擇)。決定財政分配格局的原則是效率。在實踐中它是通過政治程序決定的。因此效率取決于政治程序的制度安排。

　　2、政府資源配置的資金提供方式也是通過政治程序完成的。政府一旦決定提供公共產品，就通過公共預算和預算外資金向公共部門提供資金。但政府的資金是通過法律法規從再生產領域取得的。公共部門則從事公共產品的具體生產與管理。因此，公共部門的組織和管理對于公共產品的生產效率有重要的意義。

　　3、政府通常通過稅收手段來籌措資金.

　　4、公共產品的效率由資源配置效率和生產效率組成，資源配置方式實質上是財政運行機制。提高公共產品的供給效率，實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。

　　(三)公共產品效率供給的難點

　　第一，公共產品需求表達的困難。

　　由于消費者有搭便車的行為，政府就無法得知其真實的需求.

　　由于種種原因，提供公共產品的成本和收益難以計算，所以公共產品的成本和收益是外部化的.

　　第二，公共產品效率供給的困難。

　　提供公共產品的部門有單邊壟斷的性質.

　　應建立激勵約束機制.

　　(四)解決公共產品效率問題的基本途徑

　　要實現效率改進，即帕累托效率改進，也就是假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。

　　實現公共產品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學的財政決策體制。包括：決策者(領導層)的選拔制度;文官晉升制度;決策信息的收集傳送制度;公共產品的效率評估制度;政府的收入和支出制度;審計監督制度。

　　實現公共產品生產效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。

　　(五)資源配置職能的范圍

　　1、公共產品：國防、法律設施、環境保護、行政管理服務、基礎科學研究等。

　　根據效率法則，公共產品的成本應等于每個消費者的收益之和.

　　如公共產品提供不足，就會發生擁擠的情況.那么，就需要收費.

　　2、準公共產品：如教育、醫療等。

　　政府參與資源配置，但消費者也要支付一定成本.

　　生產準公共產品是政府職能的延伸.

　　3、天然壟斷行業的產品。

　　(六)財政資源配置職能的主要內容

　　1、調節全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　這體現在財政收入占國內生產總值的高低.

　　此比例高低取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比重.

　　2、調節資源在地區之間的配置。其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現。

　　3、調節資源在國民經濟各部門之間的配置。

　　【例題：單選題】財政在調整投資結構時發揮的財政職能是( )。(2011年真題)

　　A.收入分配職能

　　B.資源配置職能

　　C.經濟穩定職能

　　D.經濟發展職能

　　【答案】B

　　【例題：單選題】實現公共產品生產效率的基本途徑是(　)，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。

　　A.完善公共部門的組織制度和激勵約束制度

　　B.完善民主、科學的財政決策機制

　　C.完善所得稅制度

　　D.完善事業單位撥款制度

　　【答案】A

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