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雄鷹網校獨家：2014經濟師考試備考講義精選總結

　　第一章 公共財政與財政職能(三)

　　(三)社會不公平的原因

　　第一，生產要素(土地、資本、勞動)占有狀況的不公平

　　對于市場經濟體制國家，社會不公平首先來自市場經濟初始條件的不公平，而市場機制本身無法改變初始條件。

　　第二，制度不完善

　　第三，個人及家庭狀況的不同

　　(四)收入分配職能的實現

　　1、財政的收入分配范圍。

　　財政的收入分配范圍也就是社會公平的實施范圍。

　　社會公平的實施范圍包括三個方面：

　　一是在效率的基礎上盡可能改善初始條件的不公平：保證人們的基本生活條件;提供公平的公共勞務。

　　二是完善市場機制，盡可能創造公平競爭的環境：資源配置效率。

　　三是在個人偏好方面進行適當的干預：社會保障。

　　2、財政的收入分配方式

　　實施社會公平主要有以下三個方面：

　　首先，在組織財政收入時要考慮社會公平

　　其次，在安排財政支出時要考慮社會公平。

　　一是在提供社會公共勞務時要考慮社會公平;

　　二是要構建效率市場的制度體系;

　　三是要不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。

　　再次，要實行社會保險，以利于社會公平的切實實現。

　　(五)財政收入分配職能的主要內容

　　財政的分配職能主要是通過調節企業的利潤水平和居民的個人收入水平來實現的。

　　調節企業利潤水平：

　　通過包括稅收、財政補貼等手段在內的各種財政手段的調節：

　　如：消費稅、資源稅、房產稅、土地使用稅、土地增值稅

　　(1)征收消費稅剔除或減少價格的影響。

　　(2)征收資源稅、房產稅、土地使用稅剔除或減少由于資源、房產、土地狀況的不同而形成的級差收入。

　　(3)征收土地增值稅調節土地增值收益對企業利潤水平的影響等。

　　另外，統一稅制，公平稅負，也是企業實現公平競爭的一個重要外部條件。

　　調節居民個人收入水平，主要通過：

　　一是通過稅收進行調節

　　征收個人所得稅、社會保障稅---縮小個人收入之間的差距

　　征收財產稅、遺產稅、贈與稅---調節個人財產分布。

　　二是通過轉移支付――――社會保障支出、救濟支出、補貼等以維持居民最低的生活水平和福利水平

　　【例題：單選題】收入分配職能的目標是(　)。

　　A.實現按勞分配　　　　B.完善收入體制

　　C.實現共同富�！　� 　　D.實現公平分配

　　【答案】D

　　【例題：多選題】財政收入分配職能的實現途徑有(　)。

　　A.調節企業的利潤水平　　　 　　B.進行基礎設施投資

　　C.調節個人收入水平　　　　　　　D.進行公共支出

　　【答案】AC

　　三、經濟穩定職能

　　(一)經濟穩定的含義

　　1.經濟穩定通常指：

　　(1)充分就業：有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作，這里的“充分”就業，并不意味著就業人口的100%的就業，而是指就業率達到了某一社會認可的比率。

　　(2) 物價穩定：物價總水平基本穩定，即只要物價上漲的幅度是在社會可容忍范圍內.

　　(3) 國際收支平衡：經常性項目和資本項目的收支合計大體保持平衡，在開放的經濟條件下，國際收支平衡是經濟穩定的一個重要內容和標志。

　　2.經濟穩定與經濟增長的關系：

　　穩定和增長是相輔相成的，經濟穩定是在經濟適度增長和發展中的穩定，即動態穩定，而不是靜態穩定。因此，經濟穩定就包含有經濟增長和發展的內容，就是指要保持經濟的持續、穩定、協調的發展。

　　增長是指一個國家的產品和勞務的數量增長，通常用國民生產總值或國內生產總值及其人均水平來衡量。

　　發展比增長的含義廣，是一個通過物質生產的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，對發展中國家來說，包括消除貧困、失業、文盲、疾病和收入分配不公平等現象。

　　(二)經濟穩定職能的主要內容

　　要實現經濟的穩定增長，關鍵是做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。

　　1、通過財政預算收支進行調節

　　(1)含義

　　所謂預算收支調節，就是改變預算結構或規模以及宏觀經濟水平，達到經濟穩定和增長的目標。通過財政預算收支進行調節主要是通過作為財政收支計劃的國家預算來進行的：利用赤字預算和結余預算來調節。

　　國家預算收入是社會供給總量的組成部分

　　國家預算支出是社會需求總量的組成部分

　　(2)調節辦法：

　�、佼斏鐣傂枨蟠笥谏鐣偣┙o時，可以實行國家預算收入大于國家預算支出的結余政策。

　　②當社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預算支出大于國家預算收入的赤字政策。

　　2、通過制度性安排，發揮財政“內在穩定器”的作用。

　　內在穩定器是指財政收支制度設計具有對經濟總量自動調節的功能，即人們在設計財政收支制度的時候，使財政收支的擴大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經濟穩定增長的局面。

　　內在穩定器調節主要表現在財政收入和支出的兩方面制度。

　�、偈杖耄褐饕菍嵭欣圻M所得稅制，即

　　當經濟過熱而出現通貨膨脹時，企業和居民收入增加，適用稅率相應提高，稅收的增長幅度超過國內生產總值的增長幅度，可以抑制經濟過熱。

　　當經濟蕭條時，企業和居民的收入減少，稅收的降低幅度超過國內生產總值的降低幅度，從而刺激經濟復蘇和發展。

　�、谪斦С觯褐饕w現在轉移性支出的安排上。

　　當經濟高漲時，失業人數減少，轉移性支出下降，對經濟起抑制作用。

　　當經濟蕭條時，失業人數增加，轉移性支出上升，對經濟復蘇和發展起刺激作用。

　　3、財政政策和其他政策配合的調節。

　　財政政策和其他政策配合的調節，主要是與貨幣政策、產業政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策配合調節。其中，財政政策處于基礎地位。

　　財政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財政政策的松緊主要是以預算規模的擴張與收縮來衡量和判斷;貨幣政策的松緊主要以利率的下降與上升及信貸規模的擴張與收縮來衡量和判斷。

　　【例題：單選題】當社會總供給大于社會總需求時，財政預算應采取的政策是( )。(2010真題)

　　A.結余政策

　　B.平衡政策

　　C.赤字政策

　　D.緊縮政策

　　【答案】C

　　【例題：單選題】經濟穩定通常是指( )。(2011年真題)

　　A.財政收支平衡

　　B.信貸收支平衡

　　C.充分就業

　　D.物價基本穩定

　　E.國際收支平衡

　　【答案】CDE

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