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　　第十章 公共物品與財政職能

　　一、公共財政的定義及其融資與生產(chǎn)

　　(一)掌握公共物品的定義及其特征

　　掌握“純公共物品”的兩大特征

　　(二)公共物品的需求顯示

　　(三)公共物品的融資與生產(chǎn)

　　(四)公共物品供給的制度結構

　　公共物品供給的制度結構涉及四個方面內(nèi)容(容易出多選題)

　　(1)公共物品供給的決策制度——公共物品供給制度結構的核心

　　(2)公共物品供給的融資制度

　　(3)公共物品供給的生產(chǎn)制度

　　(4)公共物品的受益分配制度

　　二、公共財政的基本職能

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　(一)資源配置職能——實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

　　1.資源配置職能的含義

　　2.公共財政配置資源的范圍

　　公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務的領域。

　　在市場經(jīng)濟條件下，財政配置的范圍包括：

　　(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;

　　(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的支出;

　　(3)對社會資源配置的引導性支出。

　　3.掌握公共財政配置社會資源的機制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;

　　(2)優(yōu)化財政支出結構;

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;

　　(5)通過體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

　　(二)收入分配職能

　　1.收入分配職能的目標——實現(xiàn)公平分配

　　2.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

　　(1)根據(jù)市場和政府的職責分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限

　　(2)加強稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅

　　(3)發(fā)揮財政轉移支付作用

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用

　　(三)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1.財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡

　　2.財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

　　(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;

　　(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結構，調(diào)節(jié)社會有效供給能力;

　　(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結構;

　　(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　三、公共選擇與政府失靈

　　(一)公共選擇

　　公共選擇是關于“政府失靈”的理論。

　　掌握公共選擇三大理論基石：個人主義方法論、經(jīng)濟人假設、作為一種交易的政治過程

　　(二)熟悉政府失靈及其表現(xiàn)形式

　　選民“理性的無知”與“理性的非理性”、政治家(政黨)選票極大化、投票循環(huán)、官僚體系無效率、利益集團與尋租

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