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　　第十一章 財政支出

　　一、財政支出及其分類

　　(一)如何理解財政支出數據

　　財政支出是政府行為活動的成本。

　　一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關數據：

　　(二)財政支出分類方法

　　1.適用于編制政府預算的統計分類

　　國際通行的統計分類方法有財政支出功能分類和財政支出經濟分類。熟悉其含義。支出經濟分類是對政府支出活動更為明晰的反映。

　　2.根據交易的經濟性質進行分類

　　這種分類方法將財政支出區別為購買性支出和轉移性支出。

　　(三)中國的政府支出分類改革

　　2007年1月1日起，我國實施了符合國際慣例的收支分類改革。其中：

　　(1)按支出功能分類設類、款、項三級，類級科目分別為：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術等17大類。

　　(2)支出經濟分類科目設類、款兩級，類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助等12個“類”級科目。

　　二、財政支出規模及其增長趨勢

　　(一)衡量財政支出規模的指標

　　衡量財政支出規模可采用兩大指標，即絕對規模指標和相對規模指標。

　　我國常用的相對規模指標

　　財政支出變化趨勢

　　從財政支出變化趨勢看，在正常情況下，財政支出占國內生產總值的比重是不斷上升的，中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩定的，它決定于國家的制度安排。人均財政支出指標一般也是呈現不斷增長的趨勢。

　　(二)工業化國家財政支出規模的歷史趨勢

　　根據各國財政支出的實踐看，自20世紀初期以來，各工業化國家的財政支出規模先是持續增大，后來漸漸穩定在相對較高的水平上，這是一個普遍趨勢。

　　(三)熟悉財政支出規模增長的理論解釋

　　對財政支出增長現象的解釋主要有：瓦格納的政府活動擴張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”、馬斯格雷夫的“經濟發展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”、 公共選擇學派等。

　　皮考克和魏斯曼的“梯度漸進增長理論”，將公共支出增長的因素歸結為兩種：內在原因和外在原因。內在原因中，公眾可以容忍的稅收負擔是財政支出的最高限度。

　　馬斯格雷夫用經濟發展階段論來解釋公共支出增長的原因。認為：財政支出數量的變化，是重點加顏色隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。

　　鮑莫爾的“非均衡增長理論”認為，生產率偏低的政府部門的規模必然越來越大，政府部門的支出必然快速增長。

　　公共選擇學派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規模的新視角。

　　三、中國的財政支出結構

　　(一)財政支出總量快速增長、支出結構有所調整

　　在財政支出總量持續增長的同時，財政支出結構逐步優化。財政支出的重點也逐步由經濟建設向提供公共物品和服務轉化。

　　(二)財政支出結構存在的問題

　　1.購買性支出占財政支出的比重長期偏大，轉移性支出的比重處于較低的水平;

　　2.相對于消費性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上

　　3.社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進一步增加數量和改善質量

　　(三)按照公共財政要求優化支出結構

　　1.嚴格控制一般性開支

　　2.大力支持教育事業發展

　　重點：義務教育;逐步完善高等教育、職業教育貧困生資助體系。

　　3.大力支持醫療衛生事業發展

　　4.大力支持就業和社會保障工作

　　5.大力支持生態環境建設

　　四、財政支出績效考評

　　(一)熟悉財政支出績效考評的含義

　　財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構;績效評價的內容是公共委托—代理事項;績效評價是按某種確定的規則和績效目標指標進行的。

　　4E原則：經濟性、效率性、效果性和公平性。

　　(二)財政支出績效考評的內容與方法

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