知識點預習：提高文教科學衛生支出的效益

　　加強管理，提高文教科學衛生支出的效益

　　1.逐步規范財政資金供應范圍

　　文教科學衛生事業在社會經濟發展中居于重要地位，財政工作的任務是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強管理，提高效益。

　　2.改革和完善文教科學衛生事業單位的財務制度

　　事業單位財務制度體系由三個層次組成，即事業單位財務規則、行業事業單位財務管理制度和事業單位內部財務管理具體規定。其中，事業單位財務規則是整個事業單位財務制度體系中最基本、最高層次的法規，是所有國有事業單位必須遵守的行為規范。

　　3.改革事業單位管理形式

　　新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用”辦法。

　　4.推行定額管理，改進資金分配辦法

　　過去經費分配一向采取“基數加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎上，實行“零基預算法”。

　　5.多種形式發展事業，多渠道籌集資金，實行收支統一管理

　　現行管理制度規定，事業單位要將全部收入統統納入預算，統一管理，統一核算，實行收支統一管理，建立全面反映單位全部財務收支及財務活動的新型的單位財務管理體系。

　　知識點預習：政府財政投資的特點、范圍和標準

　　政府財政投資的特點、范圍和標準(掌握)

　　1.政府財政投資的特點和范圍

　　在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，財政投資包括生產性投資和非生產性投資。

　　政府投資與非政府部門投資的特點

　　由于社會經濟制度和經濟發展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個比重的因素主要有兩個：(1)經濟體制的差異;(2)經濟發展階段的差異。

　　在我國經濟體制改革過程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　我國政府應改變對投資的宏觀調控方式。在傳統體制下，政府對投資主要采用直接調控方式，在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控需要通過間接和直接兩種方式進行。了解直接調控和間接調控的概念。

　　2.政府財政投資的決策標準

　　知識點預習：基礎設施投資

　　基礎設施投資

　　1.基礎設施投資的性質

　　從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品”的一般特征。

　　熟悉基礎設施的特點：基礎設施特別是大型基礎設施，大多數屬于資本密集型行業，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。

　　2.基礎設施投資的提供方式

　　從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　3.財政投融資制度

　　財政投融資是政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發展的部門、企業或事業的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業性投融資。政策性投融資是發展中國家基礎部門發展的重要政策工具。

　　財政投融資的五個基本特征(熟悉)：

　　(1)財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

　　它主要是為具有提供“公共產品”特征的基礎產業部門融資。

　　(3)計劃性與市場機制相結合

　　(4)財政投融資由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統籌管理和經營。

　　政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。

　　(5)財政投融資的預算管理比較靈活

　　財政投融資預算在一定范圍內(如50% )的追加，無需主管部門的審批。

　　知識點預習：政農業投資

　　政農業投資

　　1.財政對農業投資的必要性

　　要使農業部門和農戶自身的積累成為農業投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：(1)農產品的銷售收入必須高于農業生產的投入成本;(2)農業投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進行足夠的投入，農業部門要獲得發展幾乎是不可能的。

　　2.財政對農業投入的范圍和重點

　　(1)以立法的形式規定財政對農業的投資規模和環節，使農業的財政投入具有相對穩定性。

　　(2)財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村教育和培訓等方面。

　　(3)注重農業科研活動，推動農業技術進步。

　　3.進一步完善我國財政的支農政策

　　目前，我國財政在支持農村建設和農業發展方面仍存在眾多薄弱環節，還有待進一步完善和加強。了解財政支農政策存在的問題。

　　在新的形勢下，應將財政的支農支出集中于那些“外部效應”較強的“市場失靈”的領域。可采取的具體措施主要有：(1)大幅度增加國家對農業和農村基礎設施建設的投資;(2)在農業投資方向上深化改革;(3)深化改革財政對農業的投資方式;(4)健全財政監督機制。

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