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第二節、公共財政的職能

　　學習要求：掌握公共財政每一職能的含義及實現職能的機制和手段

　　具體內容：

　　在社會主義市場經濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定和發展職能。

　　【例題：08年多選】公共財政的職能包括( )。

　　A.收入分配 B.市場監管 C.匯率穩定

　　D.資源配置 E.經濟穩定和發展

　　答案：ADE

　　解析：在社會主義市場經濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定和發展職能。

　　一、資源配置職能

　　1、資源配置職能含義：

　　公共財政的資源配置職能主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務，引導社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。

　　2、資源配置職能的范圍

　　財政資源配置職能的范圍大小應由政府的職能范圍來確定，主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務。主要包括：

　　(1)滿足政府執行職能的需要，包括政府機關的正常運轉和執行社會公共服務的領域，如國家安全支出、一般公共服務支出。

　　(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的開支，如公共衛生、科技、公共工程。

　　(3)對社會資源配置的引導支出，如矯正外部效應，維護市場競爭。

　　3.公共財政配置社會資源的機制和手段

　　(1)根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置原則;

　　(2)優化財政支出結構;

　　財政支出結構是財政能夠掌握和控制的社會資源的內部配置比例。

　　要正確安排財政支出中的購買性支出和轉移性支出;消費性支出和投資性支出的

　　比例，合理安排財政投資支出規模和結構。

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率;

　　(5)通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。