第二部分財政

　　第九章從共財政職能

　　1、公共財政的基本含義、基本特征

　　含義：國家集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。

　　基本特征：①公共財政是彌補市場失靈的財政;②以滿足社會公共需要為出發點和落腳點;③必須為市場提供一視同仁的服務;④具有非市場營利性的性質;⑤是法制化的財政。

　　2、公共財政的職能、職能含義及實現職能的機制和手段

　　①資源配置職能：從總量上實現高效的社會資源配置原則;優化財政支出結構;通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向;通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

　　②收入分配職能：目標是實現公平分配。

　　手段：稅收、轉移支付、公共支出。

　　明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;加強稅收調節;發揮財政轉移制度作用;發揮公共支出作用。

　　③經濟穩定和發展職能：用過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動社會總需求和總供給的基本平衡，保證物價和經濟發展的穩定，實現充分就業和國際收支平衡;通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定增長;通過稅收等調節個人消費水平和結構;財政加大對節約資源能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入。

　　例題：

　　1、我國計劃經濟條件下的財政明顯具有生產建設性的特點

　　2、財政資源配置職能范圍取決于政府的職能范圍。

　　3、公共財政是法制化財政，其要求是：①要以法律為基礎;②政府全部收支要編入預算;③要接受公眾的監督。

　　4、財政配置社會資源的手段：財政貼息;稅收優惠;優化財政支出結構;財政投資。

　　5、可以提高財政自身管理和運營效率的包括：建立國庫集中收付制度;實行部門預算制度;建立績效評價制度。

　　6、財政經濟穩定職能：實現充分就業、穩定物價水平，國際收支平衡

　　7、財政經濟發展職能：①促進經濟增長;②促進經濟結構的改善;③促進經濟增長質量的提高;④促進社會事業的進步;

　　8、經濟發展和經濟穩定的關系：①經濟穩定和經濟發展是相互統一的概念;②經濟發展要建立在經濟穩定的基礎上;③經濟穩定要以經濟發展為前提。

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