第十二章政府預(yù)算和財政管理體制

　　1、政府預(yù)算的概念、職能、原則

　　職能：①反映政府部門活動或工作狀況;②監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況;③控制政府部門支出。

　　原則：完整性;統(tǒng)一性;真實性;年度性;公開性。

　　2、我國政府預(yù)算制度改革的必要性和重要性

　　①是建設(shè)社會主義政治文明的本質(zhì)要求;②是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇;③是構(gòu)建公共財政體制的基礎(chǔ)。

　　3、我國政府預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容

　　①建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度;②推行國庫單一賬戶體系;③實行政府采購制度;④建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系。

　　4、財政管理體制的含義及內(nèi)容

　　含義：國家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級政府之間財政分配關(guān)系的根本制度。

　　內(nèi)容：①財政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置;②財政管理權(quán)責(zé)的劃分;③財政收支的劃分;④政府間財務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度。

　　5、分稅制財政管理體制改革及其調(diào)整完善的主要內(nèi)容

　　1994年分稅制改革的主要內(nèi)容：①按照中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分各級財政的支出范圍;②根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。③按統(tǒng)一比例確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額。④妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項;⑤確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。

　　調(diào)整完善的內(nèi)容：

　　劃分收入方面：①證券印花稅50%—97%;②所得稅分享改革，50%—60%;③出口退稅75:25—92.5:7.5;

　　財政轉(zhuǎn)移支付制度方面：①完善了財力性轉(zhuǎn)移支付體系;②建立財政專項轉(zhuǎn)移支付體系;

　　成效：建立了財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制;增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力;促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

　　6、進(jìn)一步完善分稅制財政管理體制的主要內(nèi)容

　　①科學(xué)界定政府職能，調(diào)整財政供給范圍;②合理劃分政府間事權(quán)，界定各級財政支出范圍;③進(jìn)一步改革和完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　例題：

　　1、我國財政改革的目標(biāo)是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政。

　　2、政府預(yù)算制度改革是公共財政改革的核心內(nèi)容。

　　3、政府預(yù)算制度改革的總體目標(biāo)：公開透明;科學(xué)規(guī)范;廉潔高效;完整統(tǒng)一。

　　4、我國政府采購運(yùn)行實行的機(jī)制：“集中為主，分散為輔”;“公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合”;“委托采購與自行采購相結(jié)合”。

　　5、增值稅中央與地方分享比例：75：25

　　6、根據(jù)分稅制規(guī)定，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央地方共享稅。

　　7、1994年分稅制改革的指導(dǎo)思想：調(diào)動中央、地方兩個積極性;合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配;正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關(guān)系;堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合;堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。

　　8、財政收支的劃分是財政管理體制的核心內(nèi)容。

　　9、按預(yù)算項目是否之間反映經(jīng)濟(jì)效益分類，分為：投入預(yù)算、績效預(yù)算、規(guī)劃項目預(yù)算。

　　10、中國、德國、法國的政府預(yù)算采用歷年制。

　　11、我國財政體制可以分為：統(tǒng)收統(tǒng)支型、收支掛鉤型、收入分成型、包干型、分稅制型。

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