第十章　公共財政職能

　　第一節、公共財政的含義

　　學習要求：掌握公共財政的基本含義

　　掌握公共財政的基本特征

　　具體內容

　　(一)什么是公共財政

　　1、財政的含義

　　在市場經濟條件下，社會的經濟活動是由政府、企業和個人家庭三大經濟主體構成。

　　(1)以企業為主體的理財活動-------企業財務或者公司理財

　　(2)以個人家庭為主體的理財活動---家計或家政

　　(3)以政府為主體進行理財活動-----財政

　　財政是一種以國家(政府)為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源用于履行政府職能和滿足社會公共需要的理財活動或經濟活動。

　　2、公共財政的含義

　　公共財政是與社會主義市場經濟體制相適應的財政形態，具有“公共”特性。

　　生產建設性財政是與計劃經濟體制相適應的財政形態，具有“生產建設性”的特點。

　　【例題1：單選】在我國，用( )來特指以市場經濟為基礎的財政

　　A.生產建設性財政 B.公共財政 C.特殊財政 D.家政

　　答案：B

　　解析：公共財政是與社會主義市場經濟體制相適應的財政形態，特指以市場經濟為基礎的財政。

　　【例題2：課后題第4題】我國計劃經濟條件下的財政明顯的具有( )的特點

　　A.家計 B.私人 C.公共財政 D.生產建設性

　　答案：D

　　解析：在計劃經濟體制下，國家是資源配置的主體，財政的職能范圍既涉及公共物品和服務的生產提供，也涉及大部分私人物品的生產和提供，財政集中了整個社會相當份額的財力，整個社會擴大再生產資金的大部分是直接預算撥款方式提供的，僅基本建設投資支出就大體占國家預算支出的40%多。所以計劃經濟體制下的財政明顯具有“生產建設性”特點。

　　(二)公共財政的基本特征

　　1.公共財政是彌補市場失靈的財政

　　公共財政活動領域主要是市場失靈領域，如公共物品和服務需要由政府提供

　　2.以滿足社會公共需要作為公共財政的出發點和落腳點

　　在計劃經濟體制下，政府是資源配置的主體。

　　市場經濟體制下，市場是資源配置的主體，政府職能的公共化，決定了公共財政要以滿足社會公共需要為出發點。

　　3.公共財政必須為市場提供一視同仁的服務。

　　財政支出方面，意味著公共財政提供的服務是適用于所有的市場活動主體的，或者是服務于所有市場活動主體的根本利益的。

　　稅收方面，意味著條件相同的經濟主體應當享有同等的稅收政策。

　　4.公共財政具有非市場營利性的性質。

　　公共財政只能以社會利益為活動目的。

　　5.公共財政是法治化的財政

　　政府活動應受到法律的約束。

　　公共財政的法治化要求：

　　(1)公共財政要以法律為基礎，依法理財;

　　(2)政府的全部收支要編入預算;

　　(3)政府預算收支運行和管理要做到規范、公開、透明;

　　(4)政府預算要經過同級人民代表大會審查批準，政府要嚴格按經同級人大批準的預算執行，并接受公眾和人大的監督。

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